中央一号文“带火”农村环保市场

箴言

2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即“2021年中央一号文件”（以下简称“一号文”）正式发布。一号文提出，要推进“农业绿色发展”、实施“农村人居环境整治提升五年行动”，分类有序推进农村厕所革命，建设一批有机废弃物综合处置利用设施，有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理等。这不仅凸显了党中央对农业农村工作的高度重视，对农村环保市场也是一大利好，将有望激发农村环保万亿市场。

一号文中的生态环境要点

良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。在乡村振兴工作中，打造生态宜居的乡村环境是关键一环。为此，一号文把生态振兴摆在乡村振兴的重要位置，把推进农业绿色发展作为农业农村现代化建设的重点来抓，把实施人居环境整治作为乡村建设的重要内容。

土壤是农业发展的基础，为加快推进农业现代化，一号文在土壤污染防治方面，要求统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制;实施国家黑土地保护工程、推进化肥农药减量增效、加强畜禽粪污资源化等;利用推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理。

针对农村水环境治理，一号文件指出，要加强水生生物资源养护，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，确保十年禁渔令有效落实，做好退捕渔民安置保障工作。实施水系连通及农村水系综合整治，强化河湖长制。

为全面推进农业绿色发展，一号文要求全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广。鼓励在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县。提出科学开展大规模国土绿化行动，并将实行林长制、稳步恢复草原生态环境作为农业农村绿色发展的关键点。

“2018年启动的农村人居环境整治行动开展了三年，应该说农村的脏乱差现象有了明显改观，特别是农村垃圾问题基本上得到了解决，现在的主要短板还是厕所和污水处理，特别是污水处理。”在国务院新闻办公室2月22日举行的新闻发布会上，农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀回答记者提问时这样谈到，“下一步，我们要有序推进、分类推进、因地制宜推进农村改厕，重点抓好农村污水处理，切实增强农村宜居性和群众满意度。”

对于这两个短板，一号文提出实施农村人居环境整治提升五年行动，把厕所改造和污水处理作为重点工作进行部署。厕所改造方面，分类有序推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造。污水处理方面，要统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。针对农村污水处理设施“晒太阳”等现状，一号文还特别提出，要健全农村人居环境设施管护机制。

此外，在生活垃圾处置、美丽乡村建设等方面，一号文也点明了方向：健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

农村环保市场大有可为

“70年代淘米洗菜，90年代水质变坏，到后来鱼虾绝迹。”这是很多农村都经历过的场景。改革开放以来，随着城镇化进程的加快，我国农村经济得到巨大改善的同时，环境污染问题也逐步显现，曾经的“青山绿水”“小桥流水人家”场景正逐渐消失，生态环境问题日益突显。

据了解，农村污染排放量已占目前全国总污染量的“半壁江山”，成为水、大气、土壤污染的重要来源。针对日益严峻的农村生态环境问题，国家政策层面进行了大量顶层设计，自2018年以来，从中央到地方，农村环境治理利好政策不断。《全国农村环境综合整治“十三五”规划》《农村人居环境整治三年行动方案》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等不一而足，这些政策的加持，也间接推动了农村环保行业市场的红火。

受益于政策层面的大力扶持，我国农村环境治理需求加速释放，农村环保行业市场成为各路资本竞相追逐的“香饽饽”。总的来看，包括饮用水水源地治理、农村垃圾处理及固废资源化、禽畜粪污治理、供水与污水治理、土壤修复及节水灌溉等多个领域在内的需求爆发式增长，农村市场的潜力不可谓不大。

“中国有2862个县，以每个县环保投资额10亿元进行估算，农村环境治理市场空间超2.8万亿元。”晓清环保董事长韩小清预测说。也有分析机构测算，农村污水处理的市场空间在5000亿至1.5万亿之间，农村垃圾处理在“十三五”期间的市场空间也在500亿元以上。

“十三五”时期，中国生态环境保护继续取得历史性成就，“十三五”规划纲要确定的生态环境9项约束性指标均圆满超额完成，污染防治攻坚战阶段性目标任务高质量完成。2021年，“十四五”规划开启，中国发展进入了新的阶段。过去，由于我国经济发展的特点，决定了生态保护和环境治理的时间序列就是“先城市，后农村”。因此，在城市环境得到有效改善的情况下，农村环境问题将是国家战略关注的重点，“环保下乡”成为环境治理领域投资的热点方向。

“民族要复兴，乡村必振兴。”一号文中提到，到2025年，要实现农村生态环境得到明显改善。实现乡村振兴，环境治理是基础性工作之一。正如专家所言，农村地区的生态环境好了，农村的幸福感和获得感才会提升，也才会吸引更多的投资和建设，真正实现良性循环和可持续发展。

而这都将是环保企业的机会。2.8万亿元的农村环保市场，也将成为未来环保产业的主战场之一。

经费、制度均有保障

过去，投资农村环境治理，条件相对不够成熟，缺乏政策、资金、标准、人才等配套，使得很多环保企业望而却步。“政策、资金支持力度不够，工作开展起来比较难，特别是民营企业对资金回笼等要求比较高，对农村环保市场一直持观望态度。”广东省环保产业协会会员单位负责人提到。

可喜的是，今年的一号文中，在经费保障、制度保障上都有明确，对农村环保市场来说，无疑又是一剂强心针。

在经费保障上，一號文提出，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。中央财政预算内投资进一步向农业农村倾斜。支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，制定出台操作指引，做好高质量项目储备工作。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构，加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持，从财政、债券、银行等方方面面都做了动员。

在制度保障上，充分发挥“考核指挥棒”的作用，对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式，及时发现和解决存在的问题，推动政策举措落实落地。

随着政策的落地以及各项保障措施推行，相信农村环保市场空间将进一步打开，农村环保产业也将迎来新的飞跃。