金水派出所：“烹小鲜”铸就“大平安”

公宣

陕西省合阳县素有“伊尹故里”之称，商相伊尹躬耕于此，“调和五味治天下”的典故至今广为流传。合阳县公安局金水派出所位于历史悠久、文化灿烂的古老县城的核心地段，辖区面积75平方公里，下辖6个社区，9个行政村，实有人口68800余人。

金水派出所现有民警21名，辅警21名。一级公安派出所，全国首批“枫桥式公安派出所”。先后被陕西省委政法委评为“全省治安综合治理先进集体”，被陕西省公安厅授予“实施社区和农村警务战略优秀单位”，多次被陕西省公安厅评为“全省优秀公安基层单位”。

近年来，金水派出所积极践行和发展新时代“枫桥经验”，以“烹小鲜”的心态和方法，创新建立了“识味”“知人”“调和”为一体的基层善治新模式：创建“出租屋旅店式管理”小程序，打造“老吴说事”专业调解品牌，推行警民网格共治共同体，矛盾纠纷调处率达95%以上，辖区发案连年下降，人民群众收获了更多安全感。

“识味平安”——镌刻忠诚使命的金水担当

金水派出所牢牢把握群众路线这个根本，坚持把党建工作贯穿警务工作的全过程，不断强化党建的政治优势和政治功能，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在促进警务效能提升，引领公安工作和队伍建设发展中进一步彰显，逐渐勾勒出“发案少，秩序好，群众满意”的平安画卷。

党建引领守初心。建立《党员民警（辅警）政治理论学习积分管理办法》，创新“党建+3C”品牌项目，精心打造荣誉室、党建文化长廊和党员活动室。以“统一活动日”、“三会一课”为载体，依托局所两级史馆和县内红色教育资源，学习党史国史、举行荣誉仪式，开展祭奠英烈、设岗定责、公开承诺践诺等活动，并做新做实谈心谈话，教育民警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实打牢高举旗帜、听党指挥、忠实使命的思想根基。

关口前移知民意。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深化群众路线教育，持续推动“两学一做”学习教育制度化、常态化，扎实开展大走访、大调研，倾听百姓心声，收集社情民意。创新开展“向人民汇报”“警民相约警务室”“警营开放日”等形式多样的开门纳谏评警活动，推进警务公开，以民之所望为执法所向，让“群众有呼唤，公安必回应”成为生动实践。

示范带动激活力。紧扣追赶超越主题，组建党员先锋队，设立党员示范岗，深耕党员责任田，全体党员实行“十二分制”管理，人人“达标五星、争创十优”。以所内“全市人民群众满意政法干警”张珊为榜样，开展“学先进见行动”活动，用身边人激励民警，在全所形成了积极作为、主动愿为、竞相有为的浓厚风气，6名民警立功受奖、32名同志受到表彰。

“知人善任”——汇聚共建共治的磅礴伟力

金水派出所按照“警力有限，民力无穷”的思路，着力打造警民共治共同体。

为“民”定职明责。坚持网格自治，每个网格配备1名网格长、2名网格员、多名志愿者，形成“社区民警主导、专职辅警配合、多方联动参与”的“1+2+N”群防群治模式。明确“义务巡逻、收集信息、排查矛盾、平安宣传、安全监管”五大职责，制定“人熟、地熟、事熟、情报灵”的“三熟一灵”工作标准，建立评比、表彰、激励制度，确保网格高效运作。目前辖区共配备28名网格长，56名网格员，各类志愿者460名，共同组成“金水管家”。

为“警”赋权树威。坚持社区民警专职化，每个社區配备1名民警和辅警，推动派出所工作重心向基层基础回归，达到了“1+1>2”的效果。依托“雪亮工程”二级平台，在辖区布建高清视频监控，推行视频巡防新模式，变“人车巡逻”为“监控站岗”，辖区可防性案件大幅度下降。2019年以来，辖区“两抢一盗”案件同比下降36%。同时，积极与街道党工委及社区、村组支部对接联系，推动派出所所长进镇街班子，社区民警兼任社区、村组副主任，充分发挥民警在基层治理中的作用。

为“和”开路架桥。把破解治安难题作为践行新时代“枫桥经验”的重点，充分发挥民警首创精神，立足“张珊工作法”“出租房屋三色预警”等自创经验，紧密结合信息化科技手段，自主研发“出租房屋管理小程序”，搭建“一站录入、四级管理、三色预警、五星评定”架构，建立分析研判、考核奖惩、责任追究三项制度，并拓展开发广播消息、矛盾纠纷、一键报警等功能，方便群众矛盾纠纷上报、快速报警，实现“小程序”破解“大难题”。

“调和有方”——构建多元联动的治理之道

金水派出所始终把矛盾排查化解作为风险防控的第一道关口，最大限度做到发现得早、化解在小。

“警格对接”源头稳控。以企事业单位、中小学校、娱乐场所为主体，发动建立25个治安自治组织，通过集中培训、随警跟班、目标管理等方式，压实矛盾纠纷源头管控责任，弥补网格漏洞。同时，依托治安自治网格，社区民警定期对接，并借助微信群即时交流，做到矛盾纠纷第一时间受理、第一时间介入、第一时间化解。

“老吴说事”专业调解。以有着20多年辅警经历的市级道德模范“老吴”（吴刚）为主体，抽调退居二线的民警组建“老吴”工作室，由一名副所长牵头，值班民警参与，联合司法、法院、住建等相关单位搭建起的多元化矛盾调解平台。按照“以理服人、以情感人、以法警人”的工作法，专司疑难复杂矛盾纠纷的调处，调处率达95%以上，实现了“调解不反弹、信访案件少、矛盾不上交”。

“老吴工作室”成立以来，以主动担当为着力点、以服务优先为关键点、以四个坚持为制胜点，努力发现了一批陈年纠纷，解决了一批积压矛盾。

坚持深入开展矛盾纠纷排查化解。以“枫桥经验”先行为重点，依托“百万警进千万家”“一村一警”等活动，全所40余名警力主动作为，积极深入百姓家中，了解、倾听群众心声，收集矛盾焦点，化解纠纷强点，坚持以问题为导向，零距离接触群众、零距离服务群众、零距离为民排忧解难，夯实群众基础，努力捡拾一批群众不愿讲、不愿调、不愿处的隐形纠纷、隐藏矛盾。同时在前期矛盾纠纷排查化解的基础上，再过筛、再细化，综合运用各种手段，确保矛盾风险全部清仓见底、清除彻底，确保矛盾不上交。

坚持常态化调解培训，组建基层调解新力量。以“老吴工作室”主调人吴刚为擎力点，开展民警进村入户走社区工作。由带班副所长、值班民警及主调人吴刚组成的调解培训团队对村镇（社区）干部、组长进行调解培训，提高村镇干部主动发现矛盾、化解矛盾的能力和水平。培训过程中吴刚将群众生活中经常出现的矛盾纠纷进行归类，将层级化解的方法进行讲解，使得村干部能力得到提升，群众矛盾得到解决，达到派出所警情少了、群众邻里和谐了的目的。

坚持风险防控，矛盾纠纷源头化解。将非诉讼矛盾纠纷解决机制挺在前面，实现矛盾纠纷源头化解。将司法所、住建、工商、国土等组织力量团结起来，主动发现村镇、社区里群众的新矛盾、旧纠纷，联合多方力量从源头上进行化解。2019年金水派出所探索实践了“1+2+N”的基层治理模式，2020年将继续坚持治理模式不动摇，进一步通过自治消化矛盾、法治定分止争、德治春风化雨，把矛盾纠纷化解在小、处置在早。

坚持完善矛盾纠纷预警机制。在村镇（社区）相关治安积极分子及治保力量熟悉调解工作相关程序的基础上，建立完善台账登记、共同调解、适时统计、档案归档、定期回访等工作制度，将易发生矛盾纠纷部位的人员着重管理、周期巡航，同时建立预警信息收集制度，夯实层级责任，将本区域、本社区的矛盾及时发现，快速妥善处置。

“公调融合”多元化解。坚持矛盾纠纷多元化解，依托治安网格搭建调解平台，金水派出所依托城关街道党（工）委，融合司法、法院、国土、住建、市场监管、综合执法等力量，建立受理、分流、联动、化解等制度，开展“点菜式、合成式、流动式”调解服务，形成以人民调解为基、司法调解为要、行政调解攻坚的联动式、层级化调解模式，实现“一访多诉”一站化解。

在坚持和发展新时代“枫桥经验”的进程中，“识味”“知人”“调和”治理模式在金水派出所结出了累累硕果，辖区发案下降明显，信访案件连年为零，目标责任考核稳居全局第一名，人民群众安全感节节攀升。