老旧小区平安治理的三条路径

王勇

浙江省湖州市公安局吴兴区分局月河派出所位于湖州中心城区东南部，属老湖州城的中心区域。辖区共9个社区，除了老小区沿街店面及少量的单位、企业，共有大大小小的老旧小区24个，小区房屋的建造时间均在1975年至1990年间。2020年全年，这些老旧小区涉及纠纷类警情1863起、求助类警情1864起，共3427起，占比62%，其中划车类警情110起，独居老人确认安全类警情16起，侵财立案日均0.7起。

如何在老旧小区的智能化管理和深化群防群治上下功夫，从而有所突破？结合月河老小区的治理成果，现从以“楼道微管家”群防群治队伍和“平安小区一扫通”科技赋能这“两架马车”为切入点、深化“三种警务”模式的角度简单谈谈老旧小区治理构思，与大家分享。

近两年来，辖区的老小区管理一直是全所工作的重心。通过持续的工作、借力城市精细化管理和基础设施陆续更新，近三年总警情呈下降趋势。特别是2020年下半年，在市局和分局相关部门的大力支持下，借鉴阿里平安社区的模式，开发了“平安小区一扫通”小程序，同时建立起楼道微管家群防群治队伍，确定“一画平面图二看电表箱三听邻里音”准则，落实邻里守望“五个一”职责（查找一条安全隐患，帮助解决一条矛盾纠纷，定期和居民拉一次家常，参加一次公益活动，积极做一件好事），通过微管家“管好楼道、守好家园”活动，真正实现小区的平安联创、矛盾联排、问题联治，应该说取得了一定的成效。

从生态警务的角度细致地对小区的提优治乱、精准防控破题

我们从空间上将辖区24个老旧小区分成封闭式、半封闭式和完全敞开式三种类型，数量分别为4个、17个、3个，再配套警情类别分析，治理手段区别对待。封闭式老小区管理，主要是提优，借力目前科技化设备、“平安小区一扫通”、群防群治力量，加上党政、公安的管理服务，不断提升小区的治安品质。半封闭式和完全敞开式小区的管理，则是不同程度的治乱，需要去提升治安掌控力。一是严管基础要素。街道、社区、公安、微管家等力量按照缺什么补什么、什么乱就治什么的原则，围绕人、事、物、出租私房、消防、无证棋牌等，列出“体检单”去“开方抓药”。二是推动基础设施的持续升级。目前，市、区两级对老旧小区投入还是相当大的，基础信息采集、雨污管道分离、外立面改造等，总体上硬件条件持续好转。在党委、政府的重视下，我们主动参谋提建议讲需求，推动各种规划持续不断落地。三是纳入党政中心工作和民生实事。比如，“平安小区一扫通”的投入使用，并不是单一的技防升级，而是把这块工作和社区其他涉及民生实事的项目统筹到一起，共同发力。2021年，街道计划启动在重点小区建立矛盾纠纷调解分中心，力争在社区层面化解一批矛盾纠纷，实现降警情的目的。

从智慧警务的维度精致地对数据的标签管理、数据引领破题

数据赋能是大势所趋，就如所里的全国公安系统一级英模王法金所讲，“前有黄手帕，现在微管家，警力无增长改善这篇文章一定要花大力气去做。”重点突出了发现和运用的能力。一是标签化管理。楼道微管家对社区新增行迹异常人员，要在第一时间输入系统做标签化处理，同时，还要在车辆标签、独居老人、易走失人员标签化等方面做文章。二是一张图显现。基层治理的“牛鼻子”就是矛盾纠纷的排查化解，矛盾纠纷的见底程度直接影响到社会面的整体安全程度。以前，一个小区有多少矛盾纠纷，社区民警总归有点底气不足。近期，街道与政法牵头，派出所和社区参与，整合社区排查的、派出所接报的警情，诉讼途径的、群众反馈的等各种矛盾纠纷，通过一张图集成管理，最终基本达到两个排查见底的效果。三是科技化闭环。数据多跑路，民警少跑腿，标签有了，一张图也有了，重点就是数据怎么用好，集中精力分析研判，产生效益，减少大海捞针，让自己心里有底气。

从人文警务的热度极致对回应居民的美好需求、满意为上破题

治理的目标就是为了人民满意，同时也实现了服务不缺位。自派出所的社区民警兼任街道党委副书记后，所里推动了社区层面的“党务、社务、警务”融合。三务融合后，重点抓三个点：一是民生“堵点”。老小区最大的“堵点”也是居民最关心的停车难问题及后续带来的矛盾纠纷、案事件甚至堵門现象。2020年上半年，因为疫情防控需要，三个重点小区实行关小门举措，期间引发了不少矛盾纠纷。派出所在调处纠纷的同时，积极联络相关部门及时推进，在小区内改造增加车位及建立公共停车场，居民的反响较好。二是关爱“暖点”。老小区的特点就意味着孤寡老人、外来人员较多，孤寡老人的关心关爱、易走失人员手环数据库管理、外来务工小孩的心理健康等任务突出，智能化时代来临后老人群体因智能化运用不熟悉，也要去帮扶。这些工作做好了，派出所民警的美誉形象随之也做到居民的心里去了。三是防范要点。近几年，针对投资理财纠纷多的趋势，组织社区干部、网格员、微管家等力量，重点抓住了一些针对老人的诈骗行为防范，极大地增加了群众的防范辨别力。

老旧小区治理是一个系统性的工程，需要久久为功，把基层综治的最小单元管好了，全所民警、辅警的工作底气也足了。

（作者系浙江省湖州市公安局吴兴分局月河派出所所长）