新政府会计制度下事业单位财务内控应对措施分析

贾授权

【摘  要】事業单位的职责是向社会提供各种公益性的服务。对于事业单位来说，其所有资金并不会全部投向办公环节，还会将部分资金投入专用资产的购置、服务地方经济发展的各项科研工作当中。因此，论文以新政府会计制度为切入点，对事业单位财务内控存在的问题进行深入探究，针对问题提出应对措施，以期促进事业单位实现可持续发展。

【Abstract】The responsibility of public institutions is to provide various public services to the society. For public institutions， all of their funds will not be invested in the office sector. They will also invest part of the funds in the purchase of special assets and various scientific research work to serve the development of the local economy. Therefore， this paper takes the new government accounting system as an entry point， conducts in-depth exploration of the problems existing in the financial internal control of public institutions， and proposes countermeasures to the problems， so as to promote the sustainable development of public institutions.

【关键词】新政府会计制度;事业单位;财务内控

【Keywords】new government accounting system; public institutions; financial internal control

【中图分类号】F810.6                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0041-02

1 引言

新政府会计制度于2019年1月1日全面执行，其亮点是将过去的收付实现制转变成为权责发生制，这种改变意味着事业单位今后在财务内控工作中，需要更加注重突出资金的使用效益，并且需要严格、规范地开展专项资金的预算、审批等工作。与一些行政单位不同的是，事业单位承担着为社会提供各类公益服务的重任，因此，在新政府会计制度背景下，事业单位财务内控的具体应对措施，要以资金使用需要满足制度性实际要求为切入点，以此保证真正对事业单位财务内控工作进行优化，提升内控的效果，保证事业单位实现可持续发展。

2 新政府会计制度下事业单位财务内控存在的问题

2.1 内控体系方面

财务内控在体系上的完善程度，是对事业单位内控工作质量和效果进行检验的一项标准，同时，也是保证内控质量的重要衡量手段。但是根据当前事业单位的内控体系来看，依然存在着比较明显的问题，具体体现在以下几个方面：首先，事业单位中的内部控制体系在实施中体现出了非常明显的无序性，缺少相关的规章制度;其次，内控工作在沟通上不够流畅，在一些事业单位中，财务部门与其他部门之间缺少联系，并且其他部门也认为财务内控与本部门没有直接关系，导致事业单位财务内控中各项建设工作存在形式化问题，起不到实质性的作用;最后，事业单位中内控体系不健全，导致在信息技术的实际应用方面存在比较明显的不足，相关人员对于信息技术的实际应用能力较差，信息技术水平较低，并且缺少一定的安全意识。

2.2 内控认知方面

财务内控在具体应用和发展中，需要事业单位给予积极的支持，也就是需要为内控工作的顺利开展营造出适合的发展氛围。但是根据目前的情况来看，很多事业单位对于这方面并没有充分的认识。首先，由于受到传统理念的影响，当前一些事业单位中的形式主义理念较为严重，在这种理念下，内控工作很难落实落细[1];其次，大部分事业单位都不能够抓住内控的重心，不重视预算等工作的重要性，导致内控只是表面工作，没有深入实际的财务工作当中;最后，事业单位目前在考核、培训方面，缺少制度上的支持，这也是认识不足的一种体现。

2.3 内控团队方面

在事业单位中，财务内控的有效实施，需要人才方面的大力支持，并且内控的效率和质量，与人才的水平成正比关系。因此，如果从事内控工作的相关人员的素质无法满足内控的实际需求，也就不能够真正体现出内控工作的实际作用。首先，针对目前一些事业单位中的财务部门人才培养情况来看，大部分事业单位都没有建立完善的队伍建设制度，并且事业单位对于人才队伍的扶持力度非常有限，因此，严重影响了相关人员的工作积极性，导致各项工作无法落实;其次，一些事业单位中的财务工作人员未及时更新思想观念，没有对工作给予重视，难以激发出自身的工作潜力和学习热情，影响了人才队伍的建设。

3 新政府会计制度下事业单位财务内控的应对措施

3.1 完善内控体系，构建信息系统

事业单位想要保证自身能够在新制度的约束下，完善财务内控相关工作，就必须对事业单位当前实施的财务内控相关机制进行重建，通过打造与新制度要求相符合的全新内控体系，保证各项内控工作能够真正落到实处。具体来说，首先，需要按照新制度中对于内控人员能力提升的相关要求，建立起科学、完善的人员考核、人员培训制度，以此保证人员提升工作能够有效落实。其中，针对人员考核工作来说，主要是针对事业单位内部的财务部门，通过对现有的财务部门人员考核制度进行更新和优化，督促财务人员按照要求开展各项财务工作。在此基础上保证各项资金的收入情况、支出情况都能够符合制度要求，为事业单位中资源的合理运用提供一定支持。对于培训制度来说，由于新制度对财务人员的个人专业水平提出了更加严格的要求，因此，事业单位需要实行岗位轮换制或者鼓励员工积极地参与专业职称考试，保证财务人员能够实现专业水平的提升，为更加积极地开展财务工作提供人才方面的支持。其次，需要构建完整的财务内控信息系统，将ERP系统进行合理运用，以财务内控的实际要求为基础，对内控的各个模块进行合理建设。在信息技术的支持下，保证各项内控工作能够更加有效率地完成，加快新制度在事业单位中实施的进程。同时，需要完善信息化系统的相关风险防范技术，如可以增加一些全新的杀毒软件或者相关防御软件等，保证系统的安全性。

3.2 注重预算管理，创建适合环境

想要真正提升事业单位中财务内控的实际质量和水平，除了对相关的系统和制度进行完善之外，也要从提升预算管理工作的质量入手，保证预算的合理性，为后续财务内控工作的顺利開展提供支持。首先，需要保证管理层树立正确的思想，从传统财务管理工作的思想中走出来，从根本上重视财务内控工作。这就需要相关部门积极地开展各类学习、培训工作，提升管理人员参与新制度落实的积极性，促使各项制度能够切实有效地应用在日常事业单位管理中，以此保证能够通过正确的引导，带领事业单位中的全体职工树立正确的内控理念，提升财务内控工作的效率和质量[2]。其次，在观念革新的基础上，要对财务预算工作进行具体化和规范化，如可以通过拟定收支预算表的方式，提升预算管理工作的实际效率和质量。利用收支预算表，可以实现对事业单位一段时间内的财务支出问题的合理控制，提升资金的利用率，保证各项资金都能够用在需要的地方。同时，为了保证预算管理更加有效地开展，需要为预算管理工作的有效实施创建适合的环境，如可以制定专门的预算管理制度，将各项工作内容贯彻落实。

3.3 合理管控风险，建立监管体系

为了保证实施更加安全、有效的内控工作，需要将大数据应用在实际工作中，大数据分析主要是针对专项工程造价信息、专业资产维护信息等方面。因此，为了保证财务内控能够真正满足新制度的实际要求，需要积极利用数据库，提升财务内控的效率和质量。首先，事业单位中的财务部门需要和各个国资部门、资产归口部门创建信息共享的平台，通过对各种专用资产建立起全过程管理的制度，将财务内控的风险进行梳理，并且在内控工作的开展过程中，将注意力放在风险的合理管控方面，以此保证对内控工作中可能出现的各种风险进行合理防控，实施合理有效的风险管控工作，为更加准确地开展财务内控工作提供支持[3]。同时，除了建立与各个部门沟通的平台之外，事业单位还需要建立起事业单位之间的信息互通平台，针对专用资产的供应商实施数据库管理，帮助兄弟单位避免遭遇逆向选择风险。其次，需要建立包括财务部门在内的多部门协同监督、管理机制，由管理层牵头，在这个基础上由多个部门制定具体的行动界限，以此保证能够有效防止部门之间在职能上出现重叠的情况。同时，对于财务部门来说，其职能主要在于保证各项活动所需的资金以及参与经营预测和决策，其核心在于监督检查各项财务活动和财务计划的执行情况。此外，在内控体系的范围内，可以对专用资产的具体使用情况进行合理评价，优化内控的效果。

4 结语

事业单位是国家公益服务的重要执行部门，但当前事业单位中的财务内控工作存在比较多的问题需要解决。因此，为了保证对这些问题予以有效解决，需要基于新政府会计制度的实际要求，实施有利于提升内控质量和效率的相关策略，保证事业单位中的财务内控工作能够有序、有效开展。

【参考文献】

【1】张奕琴.新政府会计制度下事业单位财务内控应对措施构建分析[J].财会学习，2020（13）：247-248.

【2】丁炜华.新政府会计制度下事业单位财务内控应对措施构建[J].财会学习，2019（28）：233+235.

【3】李先春.新政府会计制度下事业单位财务内控应对措施分析[J].现代经济信息，2020（23）：79-80.