适应新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局促进革命老区高质量发展

窦皓

支持革命老区振兴发展，是贯彻新发展理念，推进区域协调发展的重要任务。党的十八大以来，我国把加快特殊类型地区振兴发展摆在了突出位置，革命老区在国家发展总体格局中的地位进一步凸显。“十四五”时期是社会主义现代化建设的起步期，也是推动革命老区高质量发展的攻坚期。支持革命老区振兴发展，有利于引领带动我国特殊类型地区加速融入新发展格局，促进我国区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

近期，国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，这是新中国第一个支持全国革命老区振兴发展的国务院文件，也是2020年后特别是“十四五”时期支持全国革命老区振兴发展的纲领性文件。要深刻认识新时代革命老区振兴面临的新形势和新要求，紧紧围绕“两个更好、四个着力”的总体思路，全面提升革命老区发展的内生动力和发展活力，努力开创革命老区振兴发展新局面。

一、新时代革命老区振兴发展面临的新形势和新要求

革命老区是党和人民军队的根，也是中国人民选择中国共产党的历史见证。抓好革命老区振兴发展，让老区人民逐步过上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意义。国务院2012年出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，相继批复了赣闽粤、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等革命老区振兴规划。在党中央、国务院关心关怀和各地共同努力下，革命老区脱贫攻坚取得决定性成就，357个老区贫困县全部脱贫摘帽，经济总量迈上新台阶，基础设施水平显著提升，产业结构不断优化升级，民生福祉持续改善，生态文明建设成效显著。实践证明，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，革命老区激发内生动力，一任接着一任干，就一定能够取得振兴发展的胜利。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，革命老区将与全国一道开启现代化建设新征程。目前，革命老区还存在经济发展相对滞后、现代产业体系尚未形成、高效交通网络仍需完善、基本公共服务水平有待提高、振兴发展所需人才短缺等短板。新时代革命老区振兴发展要在全面建成小康社会的基础上，坚决贯彻新发展理念，坚决推动高质量发展，必须把创新作为振兴发展的第一动力，着力提升革命老区自我发展能力;必须把协调作为振兴发展的内在要求，推动革命老区大中小城市协调发展;必须把绿色作为振兴发展的重要体现，促进生态保护和经济发展、民生保障相得益彰;必须把开放作为振兴发展的必由之路，积极融入区域重大战略，加强与中心城市和城市群合作，深度参与“一带一路”建设;必须把共享作为振兴发展的本质要求，践行以人民为中心的发展思想，让老区人民在共建共享发展中有更多获得感。与此同时，必须以更大的决心、以更大的气魄深化改革，续写革命老区高质量发展新篇章。

二、新时代革命老区振兴发展要因地制宜奋勇前进

我国革命老区分布廣泛，既有位于东中部地区的赣闽粤、大别山、湘赣边、海陆丰、琼崖、浙西南、湘鄂西、湘鄂渝黔、沂蒙、太行等革命老区，也有位于西部地区的陕甘宁、左右江、川陕等革命老区。从自然位置来看，老区是沟通连接不同区域的重要通道;从历史人文来看，老区是红色文化的发祥地;从经济地理来看，老区是经济区、经济带、城市圈的腹地。加快革命老区建设，基础良好、潜力巨大，发展前景广阔。

新时代革命老区振兴发展要奋勇前进。经过“十三五”时期的发展，革命老区经济实力迈上新台阶，近年来，装备制造、电子信息、生物医药、新材料技术、节能环保和新能源汽车业等新的增长点加快孕育并不断破茧而出，科技研发和创新等新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量，诞生了赣州南康家具和吉安电子信息等千亿级产业。同时，当前革命老区振兴发展也还面临困难和挑战，与全国其他地区发展水平仍存较大差距，自身“造血”功能还有待进一步加强。要永葆初心、坚定信心，将党的十八大以来的脱贫攻坚等经验做法转化为新发展阶段的崛起条件。要主动适应变化，努力攻坚克难，抓住主要矛盾，着力打通堵点，坚定不移推动振兴发展。

新时代老区振兴发展要因地制宜、各扬所长。部分革命老区经济区位较为优越，如赣闽粤、大别山、川陕正在积极对接国家区域重大战略，是连接我国南北方、沟通东西部的重要桥梁。部分革命老区资源富集，如陕甘宁是我国西煤东运、西气东输和西电东送的重要通道。部分革命老区处于开放前沿，如左右江是西南边境开发开放和连通珠江—西江黄金水道的重要枢纽。只要发挥好革命老区独特的优势，深入推进体制机制改革，为培育新兴产业和新经济增长点营造良好环境，新时代革命老区振兴发展将迎来广阔前景。

三、坚持“两个更好、四个着力”的总体思路

革命老区大多是多省交界地区和欠发达地区，是完善优势互补高质量发展区域经济布局、满足人民日益增长的美好生活需要的重要支撑。新时代革命老区振兴要牢牢把握“两个更好、四个着力”的总体要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快融入新发展格局，激发内生动力，发挥比较优势，走出一条新时代革命老区振兴发展新路。

以“两个更好”的发展目标催奋进、谋振兴。习近平总书记指出，要把革命老区建设得更好，让革命老区人民过上更好生活。要紧紧围绕“两个更好”，积极谋划重大基础设施建设项目，坚定不移引导和支持特色产业发展，切实保障和改善民生，把习近平总书记重要讲话精神转化为推动老区发展、实现老区振兴的强大动力和具体行动。

着力推进因地制宜振兴发展。要统筹加强革命老区振兴发展与国家级专项规划、区域规划、国土空间规划等相关规划的有机衔接，积极支持革命老区立足资源禀赋，发挥比较优势，探索各具特色的振兴发展路径。切实推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，一定时期内保持脱贫攻坚政策总体稳定，完善防止返贫监测和帮扶机制，优先支持列入乡村振兴重点帮扶县。落实推进以人为核心的新型城镇化要求，促进革命老区大中小城市协调发展，支持革命老区重点城市建设区域性中心城市和综合交通枢纽城市，研究支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区，支持符合条件的县城建设一批产业转型升级示范园区，增强内生发展动力和服务农业农村能力。对接国家重大区域战略，积极参与“一带一路”建设，以开放合作促革命老区振兴发展。

着力增强革命老区发展活力。要大力完善基础设施网络，加大政策资金支持力度，优先支持革命老区公路、铁路、机场和能源、水利、应急等重大基础设施项目列入国家规划，促进实现互联互通。培育壮大特色产业，深入推进优质粮食工程，打造一批知名特色农产品品牌，建设稀土、新材料、能源化工、生物医药、电子信息、新能源汽车等特色优势产业集群，红绿结合加快特色旅游产业发展。完善东中西部科技合作机制，提升创新驱动发展能力，建设一批重点高校、重点学科和重点实验室，完善5G网络、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施，因地制宜促进数字经济发展。

着力增进革命老区人民福祉。要支持革命老区依据国家基本公共服务标准，结合各地实际，建立健全公共服务标准，提升义务教育水平和公共卫生防控救治能力，健全公共文化服务网络。大力弘扬传承红色文化，把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，围绕革命历史创作一批文艺作品，统筹推进长征国家文化公园建设，建设一批标志性工程。统筹推进革命老区山水林田湖草一体化生态保护和修复，加强对长江、黄河等大江大河和其他重要江河源头生态环境治理，建立健全流域上下游横向生态补偿长效机制。

着力健全政策体系和长效机制。党的领导是赢得革命老区振兴发展胜利的根本保障，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿革命老区振兴发展全过程和各领域各方面各环节。不断强化政策资金支持，中央财政在安排革命老区转移支付、地方政府专项债券时，对革命老区所在省份予以倾斜支持。优化土地资源配置，对革命老区列入国家有关规划和政策文件的建设项目，纳入国家重大建设项目范围并按规定加大用地保障支持力度。有关部门要加强工作指导，研究制定支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案。相关省（自治区、直辖市）要将革命老区振兴发展列入本地区重点工作，加强组织领导，完善工作机制，制定配套政策。

（作者为中国国际工程咨询有限公司党委委员、副总经理）