藏粮于地看怀川

张涛

“这是一块永久基本农田，通过实施高标准农田建设，现在已经建成了‘田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排的沃土良田，为方便识别这些地块，我们还在全市设立了1504个保护牌。”近日，在孟州市城伯镇北董村，焦作市自然资源和规划局耕地保护科科长周枫指着耕地旁的标志牌介绍。

粮食安全是社会稳定的“压舱石”，耕地是国家粮食安全的基石。近年来，焦作市坚持“藏粮于地”，将保护耕地特别是永久基本农田放在重要位置，以“零容忍”的態度坚守耕地保护红线，严格政策措施，层层落实责任，全面保护了全市295万余亩耕地。

压实耕地保护责任

焦作市委、市政府不断强化耕地保护的主体责任，严守耕地保护红线，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，明确要求各县（市、区）政府主要负责人签订《耕地保护目标责任书》，将耕地保护工作纳入年度目标考核内容。各县（市、区）、乡（镇）对本行政区域的耕地保护工作负总责，政府主要领导为第一责任人。

该市建立了严格的耕地保护目标责任考核评价体系，将考核结果纳入政府年度绩效考核、领导干部离任审计、领导干部年度实绩考核、生态文明建设目标考核、粮食安全市长（县长）责任制考核中。与此同时，建立由纪委监委牵头的联席会议制度，各相关部门明确职责、各司其职，实现信息共享、通报并移送案件的目标，耕地和永久基本农田得到全面管理。全市县、乡、村、农户层层签订永久基本农田保护档案，全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五大工作任务。目前，已经签订县级保护档案11份、乡级保护档案82份、村级保护档案1650份。

焦作市还全面推行田长制，建立市、县、乡、村四级巡查网络。市第一总田长由市委主要负责人担任;市总田长由市政府主要负责人担任，市副总田长由市政府分管自然资源的副市长担任;一级网格员由市自然资源和规划局班子成员担任，建立了“横向到边、纵向到底”的耕地保护网络体系，全面实现了“天上看、地上查、网上管”的监管模式。2020年，该市共查处各类违法案件76宗。

加强基本农田保护

该市将永久基本农田划定作为保护耕地、保障粮食安全的重要举措。一方面，实施空间规划管控，综合考量相关规划在基础数据、规划目标和空间布局方面的融合，将城镇周边、旱涝保收的优质耕地优先划为永久基本农田。另一方面，强化对各类建设用地的约束，将不得占用永久基本农田作为建设项目选址的重要前提条件。目前，焦作市共有10550块永久基本农田地块，涉及1650个村庄、56万家农户，基本实现了全市永久基本农田高标建设全覆盖。

“如确需占用永久基本农田，在编制永久基本农田补划方案时，须确保补划永久基本农田的面积不减少、质量不降低。”周枫说。

据了解，焦作市已划定永久基本农田面积242.65万亩，保护率达82.26%，划定永久基本农田储备区8.36万亩。与此同时，焦作市还设立了永久基本农田保护标识牌，其中，县级标识牌11块、乡级标识牌77块、村级标识牌1416块。划定后的永久基本农田须与河流、湖泊、山体等共同形成城市生态屏障，最终构建保护优质耕地、确保粮食安全、优化城市空间的格局。

确保补充耕地质量

在武陟县北郭项目现场，焦作市富源土地开发整理中心工作人员王君介绍，武陟北郭项目总投资4500余万元，总规模20550亩，新增耕地18210亩。夏秋两季可以净增粮食2400余万公斤，可使群众净增收入2600余万元。还有一个较为突出的项目是武陟大封、嘉应观项目，总投资7100余万元，总规模39750亩，可新增耕地37455亩。

据悉，仅仅这两个项目的实施，就能为全市提供补充耕地指标上万亩，保证全市至少6年的补充耕地需求。项目完工后共形成补充耕地储备库14个，共储备补充耕地指标48870亩。现已累计服务市本级和各县（市、区）批次用地和具体项目近200个，提供补充耕地指标48000亩。

该市通过不断加大补充耕地项目建设和农村建设用地复垦力度，从2018年至今，已经竣工验收入库的补充耕地项目达11个批次2.34万余亩，已经竣工验收入库的农村建设用地复垦项目达5个批次343亩。（作者单位：焦作市自然资源和规划局）