立法助推高质量发展

宋婷婷

重点领域、新兴领域立法已经成为人大立法工作的重头戏。今年的全国人大常委會工作报告提出，2021年切实加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，不断提高立法质量和效率。报告还指出，要及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用领域的相关法律制度。

加强重点领域立法

全国人大常委会工作报告指出，今后一年要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。

实际上，市人大常委会一直注重加强重点领域立法，步伐坚定、有目共睹。回顾2020年，市人大及其常委会全年共审议通过法规案16件，涉及地方性法规和单行条例22部。这些地方性法规分别从公共卫生、生态环保、社会民生等重点领域，回应了市民关切，也为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。

接下来，如何深入落实全国人大常委会关于加强重点领域立法的部署和要求？人大代表在各自关注的领域进行了思考，提出了切实可行的建议意见。

社保是人民群众基本生活的重要保障，完善优化农村社保，对于农村居民意义重大。全国人大代表、重庆市荣玉民族服装厂苗家刺绣技术员李绍玉认为，要将新型农村社会养老保险制度进行全面贯彻，首先要解决的一大问题就是立法完善法律制度。只有立法问题得到解决，新农保的实施和推行才能更加具有可持续性。然而，目前与之相配套的权威性法律法规还不完善，期待通过立法引领，进一步优化新型农村社会养老保险制度。

作为一名来自基层的代表，市人大代表钟娟则对乡村振兴立法颇为关注。她表示，实施乡村振兴战略是党中央的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。当前，在推进乡村振兴过程中，存在如何保障农民和农村的利益、如何保障其他参与者的利益等一系列现实问题，需要加强乡村振兴立法，把行之有效的乡村振兴政策固定下来，完善乡村振兴法律法规体系，解决乡村振兴过程中的难点、痛点、堵点问题，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

另外，在生态环保方面，还有代表认为，推动自然保护地立法，是落实生态文明体制改革战略部署、实现改革于法有据的必然要求，应加快自然保护地立法。

据悉，市人大常委会今年将坚持在加强法治保障中服务工作大局，顺应改革发展形势、依法治市建设进程和人民群众法治需求，切实遵循和把握立法规律，不断加强和改进地方立法。

市人大法制委相关负责人介绍，法制委2021年工作要点已明确，将高质高效加强重点领域立法。比如，针对科技创新促进条例、生活垃圾管理条例等立法审议项目，提前介入、动态介入、深入介入，适时了解工作进展情况及重点难点问题，助推问题解决，促进立法质量提升。针对乡村振兴促进条例、市人民代表大会议事规则等立法预备项目，主动提前参与，推动条件成熟的预备项目及时转化调整为审议项目。同时，还将跟进国家立法步伐，对照长江保护法、行政处罚法等，认真组织开展我市地方性法规专项清理，并统筹运用好涉及民法典、公共卫生、高速公路管理、优化营商环境等法规专项清理的结果。

推进新兴领域立法

关于新兴领域立法的问题，也受到了人大代表们的关注。如何通过立法保障新业态新模式健康发展，成为大家讨论的热点话题。

今年的中央经济工作会议明确，要依法规范发展，健全数字规则。这也是全国人大代表、重庆市大数据应用发展管理局副局长杨帆一直关心和呼吁的内容。她表示，数字化发展时不我待，数字化应用和管理规范刻不容缓，亟待健全规则。

杨帆坦言，在实践中，各地大数据管理部门在推动数据共享开放与流通交易中，对于公共数据、个人数据、企业数据、社会数据等的权属确认，数据流通交易规则的制定等，找不到相应的上位法。她建议，国家层面尽快出台数据法、数据安全法、个人信息保护法等法律法规。同时，她建议在立法过程中，能统筹发展和安全，既推动数据的自由流动，又兼顾数据安全与个人信息保护，为大数据应用发展提供更加良好的法治环境，为地方立法提供法理依据。

对此，市人大常委会法制工委有关负责人表示，发展要高质量，立法也要高质量。要以立法高质量保障和促进经济社会持续健康发展。面对发展新形势新任务，加强立法就是要为高质量发展提供有力的法治保障，引导推动和促进经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。随着数字经济、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用的发展，我国亟待补齐这方面的法律制度短板。对此，地方人大在立法权限内应积极探索，坚持问题导向和目标导向的统一，发挥地方立法补充、先行、创制的作用。

该负责人介绍，重庆地处“一带一路”和长江经济带的联结点，并在推动成渝地区双城经济圈建设国家战略部署中成为国家区域发展“第四极”。加快推进新兴领域立法，及时作出相关法规制度安排，时不待我，责任重大，充满挑战。对此，市人大常委会在广泛征求意见和认真立项论证的基础上，在2021年立法计划安排中确定了多项与新兴产业密切相关的立法项目。比如，拟制定大数据发展管理条例，重点对公共数据的汇聚共享、开放利用、融合应用等予以规范，并强化非公共数据收集、使用、管理措施，保障数据安全，促进数字经济高质量发展。正在制定的社会信用条例、突发公共卫生事件应急条例，均引入了大数据应用、保障数据安全等相关措施，挖掘数据价值，推动治理体系和治理能力现代化。

未来一段时间，市人大常委会将继续立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更加关注人工智能、云计算等新兴领域相关问题，跟进加强立法调研论证，增强立法的及时性和针对性，切实发挥立法的引领和推动作用。