基于智慧住建的“新城建”济南模式

文｜济南市住房和城乡建设局

根据住房和城乡建设部关于加快推进新型城市基础设施建设的工作部署，济南市将以“智慧住建”为基础，按照“数据集合、系统整合、功能融合”的原则，围绕打造“五个济南”、建成“五个中心”，实现“七个新跨越”、完成“十个新突破”等战略目标，打造“新城建”济南模式。

一、“新城建”的坚实基础——“智慧住建”

济南市自2019年开始实施“1114+N”新型智慧住建建设，即建设一个大数据中心，一张住建图，一个服务平台，四个基础业务系统加N 个住建业务智慧监管系统。统一了工程建设项目编码、楼幢编码、房屋编码，串联起各环节业务，逐步实现了住建数据全共享、业务全协同、服务全上网的目标，达到了以图管项目、以图管房和以房查人的效果，为新城建智慧工地、智慧物业、智慧市政提供了详实、准确的数据基础，为CIM 平台搭建了二维数据底座。

（一）统一的大数据中心

济南市住房和城乡建设局以标准引领，整合住建行业所有信息系统资源，建设住建大数据中心，横向实现与局各业务处室应用系统、其他委局相关系统的数据交换，纵向实现住建领域业务数据在部、省、市、县四级业务系统间的数据交换，实现行业内各种资源重组和整合、业务系统互联互通、信息跨部门跨层级共享共用。形成住建主题库，打通了各类业务数据之间的壁垒，消除了信息孤岛，目前济南市住房和城乡建设局已向济南市大数据局共享平台归集各类数据资源目录236 个，合计数据总量2965 万条，各类资源申请数400 余次，各类接口调用数近470 万次，列市直业务部门第一名。

（二）打造住建一张图

按照新城建CIM 平台关于夯实平台数据基础，构建包括基础地理信息、建筑物和基础设施三维模型、标准化地址库等的CIM 平台基础数据库的要求，运用GIS 技术打造住建“一张图”管理系统，将住建系统的管理数据和空间数据相结合，在“一张图”上展示立项、土地、规划、图审、施工、质量安全、房测、房产交易、物业、住房保障、征地拆迁、城市更新、村镇管理等项目全链条信息，实现管理网格化，以图管建设，以图管房。为进一步夯实智慧住建数据基础，摸清住建家底，开展了在建工程项目和房屋底层数据普查工作，将全市房屋和工程建设项目基础数据落到智慧住建一张图上。除此之外，还结合BIM、VR、AR、全息投影等先进技术，实现了虚拟化场景再现，将真实世界与虚拟世界“无缝”集成，全面提高设计、施工和运维管理质量和水平。形成城市二维数据底板，推动数字城市和物理城市同步规划和建设，在城市体检、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社区、城市综合管理服务等领域审核应用。

（三）搭建一个基础服务平台

为满足新城建各项工作需要，建设了住建综合监管与指挥调度平台，目前已具备视频监控、应急指挥、业务督办、决策分析、综合展示为一体的基础支撑功能，初步形成系统运行稳定、信息数据安全的住建综合监管与指挥调度平台，为领导决策、主管部门实施指挥调度、督察督办、绩效评价等提供数据依据，为智能建造、智慧市政、智慧社区、城市综合管理服务等新城建提供更加准确及时和生动直观的影像、图表、文字等数据。

（四）构建新城建数据底座

1.整合住建行业企业及从业人员基础信息。基于市政府的法人库和人口库，统一住建行业企业及从业人员基础数据管理，将原有分散在各个业务系统中的勘察企业、设计企业、造价咨询企业、施工企业、监理企业、招投标代理企业、中介公司、物业公司以及勘察设计注册工程师、注册建造师、注册造价师、注册建筑师、八大员、招投标代理从业人员、物业管理师等涉及住建行业的企业及人员的管理功能统一到该系统，做到统一审批资质资格，统一管理企业人员信息变更，统一入济企业人员记录管理，做到企业人员数据源头唯一，数据读取唯一。

2.完善工程建设项目全生命周期信息管理。统一建设项目基础信息管理，将原本分散在各个业务系统中的项目信息统一到该系统，做到项目报建统一入口，项目审批过程信息统一对接，项目基础信息变更统一维护，与发改委、自然资源局、审批局进行对接，获取项目的立项信息、土地信息、规划信息、审批信息，完善项目基础数据，保证基础信息的准确性。

3.扩大综合信用管理范围。统一建设住建行业信用管理系统，将原本分散的信用评价系统整合，建立覆盖住建行业监管全部业务环节、全部监管对象的信用评价考核系统，评价指标和评价标准统一，评价计算规则灵活定制。实现与济南市住建局监管子系统对接，信用行为数据自动采集，全面联动。实现与各业务系统进行挂钩，将诚信建设与招标投标、资质监管（资质升级）、市场准入、市场稽查、评优评奖等相结合，建立诚信奖惩机制，使信誉良好、实力雄厚的诚信企业获得更多的机会，形成优胜劣汰的市场竞争格局，促进济南市住房和城乡建设行业的健康发展和工程建设水平的提高。并且与济南市公共信用平台进行对接实现信用数据的共享交换，推动与其它各部门公共信用信息的纵横联通。

4.提升事中事后监管综合管理力度。建立了覆盖全局业务的事中事后综合监管系统，通过企业、人员、项目、信用基础信息系统的建设，所有监管系统不需要再录入或者维护企业、人员、项目等基础信息，以企业、人和项目将所有业务串联起来，彻底打破原有各业务之间数据不共享业务不协同的历史，采用物联网、人工智能、GIS、BIM 等先进技术，实现全局业务精细化管理，智能化管理。

二、目标导向——以“新城建”为契机全面改进建设管理模式

（一）深化应用自主创新建筑信息模型（BIM）技术

大力发展数字设计，加快构建数字设计基础平台和集成系统，加强工程建设项目全生命周期管理。鼓励装配式建筑深化应用自主可控BIM 技术，实现工程建设项目全生命周期内上下游企业的数据共享、协同应用；促进智能机器人、手持终端设备、智能监测设备等在全产业链条中的推广应用，推进装配式建筑智能化升级改造。构建基于BIM 的施工质量安全管理和竣工图数字化备案子系统。实现竣工验收备案功能。建立覆盖施工图三维模型、工程建设过程三维模型的项目建设信息互通系统，实现施工质量安全监督、联合测绘、消防验收、人防验收等环节的信息共享，探索实现竣工验收备案。

（二）建设基于城市数字模型的智慧物业管理服务平台

充分发挥“智慧住建”社区房屋数据基础及二维数字模型的功能，链接电商、科技、金融、快递等第三方平台，共同构建物业管理、政务服务、公共服务和生活服务应用，积极推动物业服务线上线下融合发展，满足居民多样化、多层次生活服务需求，打造全国领先的智慧物业管理服务标杆。

（三）建立城市市政基础设施综合管理信息平台

依托城市运行平台，建设集市政基础设施静态数据与动态数据于一体，实现市政基础设施安全监管、监督评价、科学发展等多功能的智能化综合管理平台。结合水务、供热、燃气一张网等现有数据基础，对相关企业管线GIS 平台、智能检测系统等信息平台的现有数据进行梳理、整合；建立跨部门、跨层级的业务信息动态交换机制，为统一协调监管、科学决策提供支撑和依据。

三、以“智慧住建”为引领，打造“新城建”济南模式

利用“智慧住建”丰富全面的数据基础，充分发挥智慧住建一张图二维城市模型的基础性作用，将工程建设项目全生命周期与一张图结合，全景展示工程建设项目以及智能建造、装配式建筑以及智慧工地的分布、比例以及详细数据。

利用一张图实现工程建设项目数据向房屋数据转换的智慧化管理，结合物业区域划分的地图应用，精细化呈现小区画像，通过智慧住建一张图掌握小区周边各类配套资源及社会服务项目，利用地图物理位置唯一的性质，为智慧物业管理提供有力支撑。

将工程建设项目、物业管理的数据通过智慧住建一张图融合展示，为智慧市政管理提供地表数据，形成地下与地上数据的协同管理和更新，不仅对市政管网的新建、改建以及迁移实行直观的图形化、智慧化管理，而且能够结合地表建筑物以及工程建设项目的现状进行社会效益、经济效益和风险管理，达到智慧市政管理的目标。最终实现以“智慧住建”为引领，新城建各项工作任务既目标明确又功能融合的济南模式。

济南市“智慧住建”项目被列为住建部科技示范项目，并被山东省区块链研究院列为区域示范项目，《智慧住建工程建设项目及房屋管理数据规范》被山东省大数据局列入全省大数据行业标准规范编制计划。“智慧住建”必将为济南市智慧城市建设和新型基础设施建设贡献“数据力量”，提供智力支持。