烟草企业高质量发展面临风险挑战问题的思考

周文洁

习近平总书记指出，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。从“十三五”中后期开始，烟草行业发展进入到以建设现代化烟草经济体系为引领的高质量发展阶段，展现出质量更高、状态更好、活力更足的发展态势。

2021年初，国家烟草专卖局局长张建民就“十四五”时期行业改革发展思路明确提出：全行业要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步完善现代化烟草经济体系，全面深化改革创新，持续加强干部人才建设，坚定不移推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。然而，烟草企业高质量发展仍然存在外部和内部环境不稳定、不确定、不平衡等问题。如何做到防患未然、未雨绸缪是值得思考的问题。

一、存在的风险挑战

（一）人力资源瓶颈突出。高素质队伍是确保烟草企业高质量发展的前提保障，是新发展阶段下构建新发展格局的重要支撑，有利于提升企业软实力和硬实力。当前，烟草行业认真落实新时代党的组织路线，以党的政治建设为统领，坚持党要管党，全面从严治党，牢固树立正确选人用人导向、营造风清气正选人用人环境，着力造就忠诚干净担当的干部人才队伍，在推进高质量发展中取得了新成效。从地方企业来讲，近年来，各地坚持目标引领，不断规范机构设置，持续完善减员增效激励措施，积极应对人才流失问题，采取“有控有进”的人才引进工作机制，实现人员总数持续下降，干部职数由超编转向缺编，队伍结构逐步趋向合理，人力资源配置持续优化的较好成效。然而，不少地方也面临着科级干部年龄偏大，青年干部比例偏少、专业技术人才紧缺、专业技能队伍发展不平衡、一线烟叶技术员等岗位补给不足、劳务派遣员工比例偏高等问题。

（二）安全生产管理水平不高。从全国和行业范围看，矿难、燃气泄漏爆炸、火灾、道路交通事故等多发易发。从企业实际情况看，在相关方管理和道路交通安全方面偶有事故发生，成为制约企业高质量发展的潜在短板。特别是对于地形地貌复杂的企业来讲，生产经营点多、面广，安全风险点多，山区交通通行条件差，人员安全意识参差不齐，引发交通事故的潜在因素多，给安全生产防范应对工作带来了严峻挑战。在实际工作中，有的单位易忽视安全生产中的细节，存在侥幸心理和麻痹大意思想，有的职工安全意识淡薄，“三违”现象屡禁不止;有的单位抓安全生产工作的主动性不足，存在以文件落實上级要求的现象，行动力、执行力不强;少数单位为了培训而培训，针对性不强、效果不明显，消防控制室操作人员、特种设备操作人员培训取证不到位，操作不熟练;有的单位安全风险辨识不全面、不深入，没有贴合本单位实际;有的单位隐患治理力度不够，相同的隐患反复出现。

（三）突发事件应对能力不足。突发事件一般具有较大社会冲击力，烟草行业因其管理体制的特殊性，如若发生突发事件，在事件发生后短时间内就有可能成为舆论关注的焦点。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，疫情冲击带来更多不确定不稳定因素。具体来讲，自然灾害，公共卫生事件、社会安全事件、不当言论和行为、重要矛盾纠纷、舆情管控等突发事件愈发考验企业管理者的水平。就各地烟草企业来讲，虽然编制了各个领域的应急预案，但是应急演练却往往是走形式，预案的更新和调整也不够及时。虽然经常进行培训，但是培训内容实操性较差。特别是面对新冠肺炎疫情等突发事件暴露出来的短板和不足，值得深刻反思。

二、应对措施

（一）持续优化选才用才培养机制。坚持党管人才，压实“一把手”抓“第一资源”的责任，推动各项人才方针政策落地生根。加强协同配合，及时研判形势任务、研究重大事项、制定具体措施，真正把人才管好用活。加强对重点工作的跟踪问效，阶段性工作及时盘点跟进，重点目标任务定期检查评估，并将人才工作纳入各单位领导班子年度考核内容，确保各项工作任务落到实处，取得实效。继续开展劳务派遣员工“择优直签”，将现有人力资源用足用好。加大人才引进特别是一线烟叶技术员等人才的引进培养力度，支持企业与地方高等院校联合举办烟叶技术员、职业烟农培养班，为烟叶产业持续发展提供人力支撑。

（二）持续压实安全生产管理责任。安全生产事关职工群众生命健康，事关企业发展大局，事关社会和谐稳定，是重大的政治责任和政治任务。要逐级落实主体责任、领导责任、监管责任和岗位责任，提高依法治安水平。针对重点领域、重点部位、关键时段加大安全检查频次和力度;建立安全工作一周一报、动态数据一月一报制度;持续优化安全生产绩效考核机制，根据安全生产工作重点及时调整考评细则，以考核导向推动工作落实。同时要配强配齐安全管理人员和专（兼）职安全员，组织开展安全管理人员资格培训、特种作业人员持证上岗培训，保障各岗位人员具备本岗位应有的意识和能力。

（三）不断完善现代化应急管理体制。加强常规性应急演练，规定管理者每年要保证一定量的工作时间用于应急演练和应急培训，确保他们对突发事件能熟练开展预防、预警、响应和恢复等各项工作。加强信息技术的应用特别是推动数字烟草建设，解决跨层级、跨地区的信息共享和业务协同方工作，有效发挥大数据、人工智能等信息技术功能。

高质量发展既是烟草行业通向现代化强国的必由之路，也是烟草行业改革发展的必然选择。要构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的新发展格局，就必须直面风险挑战，以高素质队伍支撑发展、高效能治理保障发展，如此才能确保行业在改革发展进程中永立潮头。