我国农村饮水价格管理中存在的问题及解决措施

陈晨

摘要：水是生命的源泉，是生物生存和发展的基础。“民以食为天，食以水为先”。农村饮水问题关系着农民生活的方方面面，解决农村饮水难的问题是改善农民生活质量、推进新农村建设的重要内容。而饮水价格决定着饮水工程能否健康发展，因此，想要实现农村供水工程的良性运转就需要对农村饮水价格进行严格合理的管控。通过对农村的饮水现状进行分析，探索农村饮水价格管理中存在的主要问题，针对以上问题制定相应的对策，确保农村饮水工程长期发挥作用，为社会主义新农村建设打下基础。

关键词：农村饮水;价格管理;问题;措施

我国水源丰富，但由于人口众多，人均水资源仅占世界平均水平的四分之一，是世界上最缺水的国家之一。通过南水北调和一系列水利工程，大部分城市解决了饮水难、饮水贵的问题，但在广大偏远农村，供水工程虽然开展了一些年头，但由于管理落后在饮水中仍然存在许多问题，尤其是在饮水价格管理上。

一、农村饮水基本情况

自改革开放后，农村开始实行生产责任制，从以前的集体经济变成包产到户的个体经济。随着自我意识的加强，多数农民不愿意再对集体用水进行深入管理，只在自己需要时修建一个较小的水利工程，方便农田灌溉和自家饮水，这就导致农村地下水被无节制地开采，用于集体的水利工程也变得老旧破败。一些农民为求方便，将使用后的污水随意排进河里，再加上农村一些小河小溪本身水质就不干净，含有大量寄生虫和细菌，这就进一步加深了农村的饮水问难。为解决这一问题，国家开始大量修建農村供水工程。

大部分农村的供水工程起源于20世纪80年代，经过几十年的发展，该工程惠及人口已达数亿。据相关数据显示，截至2018年，全国农村共建成集中供水工程8万处，分散供水工程13万处，工程惠及人口已达数亿实现。但由于农村经济发展较为缓慢，受各种条件的限制农村饮水中还存在较为显著的问题，那就是饮水安全问题。为改善农村饮用水水质，保障农民身体健康，卫生计生委在各级政府和上级卫生计生部门的指导帮助下，开始对农村的饮水安全进行研究和管理。一方面成立农村饮水安全工作领导小组，派专门监督人员对农村饮水安全工作进行监督;另一方面积极与水利局、疾病防控中心进行联系，做好水质检测的工作，积极改善农村水质。2018年12月份，农村饮水安全工作小组到各个乡镇开展工作，对乡镇集中供水点和分散供水点进行水质检测，同时对供水工程的工作环境和工作步骤进行检查，并与监测点签订农村饮水安全工作承诺书。

相较于其他水利工程，农村供水工程起步较晚，但工程战线长、范围广，且工程的分布较为松散，这就使工程的耗费比一般工程要高。供水工程主要的资金消耗在工程的运行费上，运行费包括人工费、维修费、水质检测费及要交的一些税费。

二、农村饮水价格管理中存在的问题

（一）目前我国农村饮水价格管理存在的主要问题

合理管理饮水价格是促进饮水工程健康发展的基础，水价太高会增加农民的负担，使农民不敢用水，水价太低，收不回建设成本，无法保障供水工程继续正常运转。因此，对农村的饮水价格进行合理规划，是提高农村用水质量的关键。但现阶段，农村在饮水价格管理中出现了一系列的问题，导致农村供水管理举步维艰。其中，水价偏低和供水企业亏损严重是主要问题，由于多数农村执行的水价仍是工程刚开始运转时的价格，水价远远没有跟上物价的增长脚步，导致饮水价格偏低且远远小于成本价。当交易物品的价格与价值出现较大偏离，价格体系就会失去它原有的作用，当供水单位的收益远远达不到供水成本时，供水质量就会发生变化。企业连自身的正常运转都维系不了，更别说扩大生产经营规模，改善服务质量了。没有水费作为保障，再好的供水工程也会由于缺乏运行维护经费，变得陈旧破败。因此，水费偏低既不利于保护和维修供水工程，还会影响到农民的用水质量。

（二）农村饮水价格管理出现问题的原因

1. 用电成本偏高

由于部分供水工程的地下水源在220米左右，在抽水时会消耗大量电能。随着电价的增高，原本一度电只需要0.3元或0.5元，但现在一度电的价格变成了1元，甚至有些地方变成1.5元，电价的增加导致水源开采的成本也相对增加，进一步加大供水企业的困难。

2. 供水支出逐年增加

由于供水工程建设规模扩大，施工时期长，需要的管理人员也比较多，这就使管理人员的工资占据供水单位总支出的一大部分。据相关数据显示，2015年，某县的供水单位共有职工35人，月平均工资为2438元，一年到头，用于这些员工的工资支出高达102.4万元。随着近些年管理人员工资的逐步调整，再加上一些额外支出，到2019年，该供水单位平均每月支出近20万元，包括员工的工资开销、五险一金开销、单位供电开销和各种税费，再加上对供水工程的维修费和保养费，单位的年总支出近300万。和2015年相比，支出增长了近2倍。而由于水价偏低，该供水单位每年收到的水费不足250万元，收支出现较大失衡。

3. 农村用水管线长、管网老化，导致水源浪费率较高

农村供水工程的地点较为分散，供水的管线较长，在进行长距离的输水过程中，很容易出现水源渗漏的情况，造成水源浪费。近些年，随着农村外出务工人口的增加， 留在农村的人原来越少，主要以老人和小孩为主，这些人用水量较小，容易造成用水量达不到供水规模的情况，拖欠水费和用水不规范的现象也开始大幅增加。同时，农村的供水工程建成年份不一致，存在较大差异，部分工程建于20世纪90年代，受技术条件的限制，供水管道质量有限，容易出现磨损和破裂的情况，再加上工程修建时间长，管网老化，很容易出现跑水漏水的现象，使供水成本增加。

4. 饮水浪费量大，村民缺乏节约理念

由于现阶段的水价偏低，水费支出只在村民的总支出中占很小一部分，价格的低廉导致村民的节约意识淡薄，部分村民在用水时水源浪费的现象十分严重，甚至有的村民会将过滤好的饮用水用来浇地。过低的水价不仅丧失了价格杠杆的调节作用，还使浪费水源的情况在农村变得普遍起来。由于村民缺乏节约意识，农村的缺水情况也变得严重起来， 在用水高峰期只能采取分片供水的方法，最后导致村民的用水数量和用水质量得不到保障。

5. 优惠政策难以落实

出现这种问题主要有两个原因，一是由于国家和省级有关部门对农村饮水安全工程的建设，只简单地提出了要实施优惠政策，而对供电单位的用电价格和用电税费没有作明确的规定，这就使优惠政策的可操作性不强，缺乏执行的手段。二是因为优惠政策落实难度的大，国家发改委在2013年颁布的《农村饮水安全工程建设管理办法》中明确提出，农村饮水价格的制定，要按照“补偿成本、公平负担”的原则进行。根据供水成本和工程管理费用，考慮农民的承受能力进行合理的调控。在现实情况允许的条件下，可以实行阶梯水价。在水费低于工程运行成本的地区，可通过财政补贴的方式进保持收支平衡，加快建立县级农村饮水安全工程维修养护基金，用于对农村的供水工程进行维修和换新。尽管这项政策提出了很久，但在实际操作中很难落实，一是因为财政补贴很难申请，多数供水企业只能自己承担亏损的费用，二是因为农民对工程维修养护基金参与度不高。

6. 自我积累较差

由于我国农村水价实施的原则是低价、稳定，这就使农村的供水工程在自我积累和自我改善方面较差，收支不平衡所积累的矛盾也越来越突出。供水单位连年亏损，经营积极性不大，一些应该上缴的费用不能及时上交，应该计提的费用不能准确计提，应给员工发放的工资也不能按时发放，使单位变得落后腐朽，严重制约了企业的扩大再生产。

三、加强农村饮水价格管理的主要措施

加强对农村饮水价格的管理，使其形成一种科学合理的收费机制，实现供需双方的利益均衡，促进农村供水工程的健康发展，使惠农工程真正发挥作用。

（一）合理制定水价，补偿亏损的供水单位

要想加强农村饮水管理，要制定合理的水价，确保这个水价既不会成为农民的负担，又能起到一定的警醒作用，减少用水过程中水源浪费的情况。这就需要相关部门进行实地考察，研究分析当地的物价水平、农民的收入情况、农民的用水习惯和用水数量，在此基础上制定合理的水价。除此之外，还要落实优惠政策，在那些水费价格达不到供水价格的地区，县级政府要对供水企业给予相应的补贴，可以直接以财政补贴的形式进行补偿，或是减少供水单位在某个环节的税费，使供水单位收支平衡，增加供水单位工作的积极性，促进供水单位百花齐放。

（二）建立齐抓共管的机制

农村饮水安全工作是一项长远、系统的工程，它涉及的范围广，包含的内容多。因此，在对农村饮水价格进行管理时，要协调各个机构，将水利、环保、农业等部门按照一定的规章制度结合起来，按照职责分工，实现通力合作。通过定期检查和走访，解决水利工程在建设方面、维修保养方面和饮水价格管理方面的问题，推进农村饮水安全工作的发展。

（三）落实供水工程维修保养基金

在农村饮水价格管理中，县级政府要落实饮水工程的主体责任，加大对饮水工程维修和保养的资金投入，通过多个渠道，比如计算县级财政预算，在供水工程上进行多分配多投入，再比如建立全县人民饮水安全工程维修养护基金，以居民自费的形式增加水利工程的维修保养基金。通过这些手段降低供水工程的运行成本，减轻供水单位的经营压力，为农村供水工程提供资金保障。

（四）设置农村饮水管理公益性岗位，加强水质保障工作

设置农村饮水管理公益性岗位，将闲暇的村民统一起来，进行供水工程的辅助性工作，具体可以从事管理供水设备、清洁供水设备和检查供水设备，这些工作没有技术难度，只需要认真仔细就可以。由于是公益性岗位，聘用人员的工资和意外保险由当地乡镇财政部门支付。同时，还要加强水质监测，对农村集体供水工程要实现常检查常更新，对供水工程中的原水、饮用水和末梢水进行定期定时的检测，掌握供水工程中的水源质量，确保村民饮水健康，水质检测所需费用由本地财政承担。

（五）收费和养护分离

实行收费与养护分离，主要是指农民应缴的水费由农村供水单位，按照农民实际的使用量进行统一收费，供水单位只需要做好供水工程的管理和维修保养工作，人员费用由县政府统筹发放，并解决供水单位的其他运行经费。县政府要对村民自主管理的工程进行经常性的指导、监督和管理，在此过程中产生的费用也应给予补助。同时，加强农村供水单位内部管理和收费开支，杜绝贪污、受贿情况的出现，并精减供水单位的工作人员，减少费用支出，积极寻求合作项目，增加收入。

（六）重视水费缴纳工作

要想使村民重视水费工作缴纳，就必须加强宣传，使村民能够了解到及时缴纳水费的重要性，提高村民对农村饮水安全、供水工程运行维护和书费收缴的认知水平，提高群众的自觉性，减少水费拖延等现象的发生，使爱护供水工程成为每位村民的行为指南。政府应将农村饮用水供水事业纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，加大对农村饮用水供水工程建设和管理的资金投入，保障农村饮用水供水安全。

四、结语

加强农村水利工程建设是惠农政策的重要内容，也是建设社会主义新农村的主要手段，不仅关系着农民的生活质量，更维系着社会的稳定健康。加强农村水利工程建设，就必须加强对农村饮水价格的管理，饮水价格合理，既能让农民人人用上干净卫生的饮用水，又能提高农民节约用水的环保意识。现阶段，我国农村饮水价格存在的主要问题是水价偏低，供水企业亏损严重，出现这个问题的原因有很多，通过对原因进行具体分析，找出具体的应对策略，促进农村饮水价格在管理方面的进一步完善，保证农民的饮水质量和饮水安全，提高国民幸福度。

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（作者单位：济宁市价格事务服务中心）