基层环境监察执法能力的强化管理措施初探

南文新

【摘要】环境的监测与执法工作是当前我国城市环境建设工程中的重要组成部分，高效的城市环境建设工作也是促进我国环境改善与保护的基本要求。满足基层环境监管的具体要求促进可持续发展，最终实现我国城市环境建设的环境监察执法的高效化。基于此，本文对城市环境建设工程中环境监察执法工作的重要性、新常态下环境监察执法的难点以及基层环境监察执法能力的强化管理措施进行了分析。

【关键词】城市环境建设;监察执法;问题现状;提升措施

1、城市环境建设工程中环境监察执法工作的重要性

进入新时代绿色经济后，社会公众对绿色环境的需求变得越来越紧迫，可持续发展被提到前所未有的高度，特别是严重的生态和环境问题已迫使所有人重新审视经济。发展与自然规律之间的关系，认识到生态文明建设在经济，政治，文化和社会建设各个方面的重要性，只有这样，遵循法律的可持续发展才能新常态下的自然界。环境治理还需要培训一些可以执行环境治理的管理专业人员和技术人员。通过储备和人才开发，为经济与环境的协调发展提供了坚实的人才保障。

2、新常态下环境监察执法的难点分析

2.1环境监督管理职责履行不到位

环境问题涉及各部门、镇村、家庭及个人，范围很广，工作量大，因此环保法赋予环保管理部门的职责较多，县级环境保护行政主管部门对一个县的环境保护工作实施统一监督管理，具体的环境监督管理工作实行分工负责，而现实中，一些监管部门的职责很难履行到位。

2.2 环保执法队伍整体素质不高

一方面，县级环保部门的执法人员素质参差不齐，执法人员的专业知识、业务素质、政策水平不能满足业务性较强、工作量日益增加的环保执法的客观要求，非专业、无专业人员占满编制，需要的专业人员进不来，有些专业人员也不愿意到基层工作，人员素质跟不上业务发展需要，给环保执法工作带来很大负面影响，影响了政府环保执法工作的形象。 另一方面，环保部门内部职责不清，相互扯皮，执法程序混乱，破坏了环保执法形象。环境执法体制存在不足，没有竞争约束机制，干与不干一个样，干多干少一个样，人浮于事，弱化了环保执法力度。

3、基层环境监察执法能力的强化管理措施

3.1 借中央环境保护督察之利剑强化环境监察执法力度

中央环保督察组用不到两年的时间，对全国31个省（区、市）存在的环境问题进行了全方位的督察，强力推进了各地各部门的环境保护工作，一大批长期难以解决的环境问题得到了解决，问责处罚人员之多、范围之广，前所未有，各地政府部门无不引起重视。这样的态势，给基层环境监察工作的压力是巨大的，但对环境监察执法也是极大地推进。一方面要在“大环保”的格局下，充分发挥环境保护部门的环境保护行政监督职责，促进环境监察与地方政府及各部门配合度逐步提高，执法力度逐步增强，进一步提升基层环境监察工作的地位。另一方面要认真学习借鉴中央环保督察的先进手段和经验，查找自身缺陷与不足，提升自身环境监察执法水平，促进环境监察执法规范化、标准化。

3.2 加强基层环境监察队伍自身的能力建设

大力推动可持续发展战略方针，不能盲目追求经济效益，不仅要在大城市重视各种企业所产生的污染物处理工作，还要推动我国欠发达地区的环保工作，例如在建设完善我国县级、乡级、镇级各种环境保护部门。建设和完善基层环境监督部门要注意两点：第一，重视基层环境保护部门的技术设备系统完整，保障基层环境监察执法部门的工作工具，确保工作人员出行便利，防护措施有效。第二，提升基层境管理部门的人员能力，确保基层管理部门拥有较强的素质解决工作中面临的各项困难，并且也要定期考核工作人员的能力，对工作人员一些素质拓展，提供更多的机会供基层管理人员进行学习，同时也避免固步自封，通过“请进来走出去”的方式，强化交流、学习，提升管理模式，主管部门也应加强基层管理部门道德培养。

3.3 加强部门联动机制，执行联席会议制度

基层环保部门要善于借助其他执法机构、特别是借助公安部门和检察部门的力量，来弥补环境执法刚性不足的问题。

如何积极应对环境保护工作面临的新形势，推动经济又好又快发展？关键是要有新思维、新方法、新手段。环境执法工作更是如此，把环境执法工作融入到经济发展、社会进步中去，严格开展环境执法，坚持依法行政，积极为生态环境建设服务。同时，要注重部门联合，靠政府及多部门的力量，降低环境执法成本，强化环境执法效果。环境执法还应善于利用报刊及其他重要媒体上设立环保举报专栏，电视台设立曝光台，让全社会关注环保、支持环保、参与环保执法。同时，各级人民政府还必须坚决贯彻以人为本，牢固树立全面、协调、可持续发展的理念，高度重视并切实加强环境保护工作，支持环保部门严格执法，促进环保部门坚持以法行政，从而实现人与自然和谐发展。

3.4加大宣传教育力度，提高全民环境法制意识

环保宣传教育是加强环保工作的一项重要措施，只有加强环境宣传教育工作，提高全体公民的环境意识和法制意识，特别是提高地方领导和企业负责人的环境法制意识，大家才能自觉执行环保法律、法规，正确行使职权，形成全社会共同参与、共同监督的执法氛围。同时，地方领导的环境法制意识增强了，他们在思想上就会重视生态环境建设，在决策中，就会把环境问题纳入到经济发展总体规划之中去，在工作中，就能够坚持在发展中保护，在保护中发展，从而减少地方保护主义和不正当的行政干预，有利于提高环境行政执法效果。

结语：

随着我国经济的发展，人们的环境保护意识逐渐增强，，进一步推动了环境监管的快速发展。但我国现阶段环境监管工作中还存在一定的问题。因此，相关工作人员可以通过硬件设施的建设与完善、提高工作人员技术水平等方法，更好的促进环境监管能力的快速发展。

参考文献：

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[2]姚培霞.浅谈基层环境监察执法能力的強化管理措施[J].资源节约与环保，2019（01）：124.

[3]张刚，张浩.基层环境监察执法能力的强化管理措施解析[J].环境与发展，2018，30（02）：202+204.