自贸区战略导向下的案例研究对杨凌的启示

刘展 孟原旭 刘利彬

【摘要】文章首先基于国家战略和政策背景方面，对我国自由贸易试验区及杨凌自由贸易试验区发展特征进行分析研究。针对国外自贸区案例，结合杨凌自贸区特征进行对比分析，总结得出三大方面的可借鉴经验：功能多元，构建产业生态网络;空间灵活，灵活组织各项功能空间;科技支撑，产学研结合助推科技成果转化。意在为杨凌自贸区及农业型自贸区的发展提供可借鉴的经验。

【关键词】自贸区战略;自由贸易试验区;启示;杨凌

1、引言

自由贸易试验区作为我国实施自由贸易区战略重要抓手，目前我国先后已经有四批自贸区获批并成立。我國自贸区建设形成了由沿海城市向内陆中心城市发展的新格局。中国（陕西）自由贸易试验区（以下简称陕西自贸区）是2017年第三批获批成立的自贸区。其中中国（陕西）自由贸易试验区杨凌片区是陕西自贸区的重要组成部分，位于杨凌示范区，总面积为5.76平方公里。

2、杨凌自由贸易试验区特征分析

2.1一带一路的国际农业贸易的窗口

杨凌未来肩负着建设成为干旱半干旱地区农业科技创新推广核心区，新时代乡村振兴、特色现代农业发展引领示范区，具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地和产业高地的国家使命。杨凌自贸区未来将面向“一带一路”沿线地区与国家，发展成为面向国际的农业贸易窗口。

2.2高端农业服务产业聚集的空间载体

在产业发展布局方面，杨凌未来以农业科技创新为核心，整体将形成“内圈层高端服务、中圈层科研、外圈层生产试验”的圈层式产业空间布局。其中，内圈层以杨凌自贸区为核心，发展涉农商务、会展、总部经济及科研等功能。从产业空间视角来看，杨凌自贸区将是集聚高端农业服务产业的重要空间载体。

2.3“以区促城”的农业科技产业核心引擎

杨凌自贸区承载着发展成为杨凌内圈层农业科技产业核心的重任。而杨凌自贸区在空间上与杨凌中心城区南部片区重叠，在功能上和城市周边密切互动。自贸区所处的特殊位置，也决定了杨凌中心城区将围绕自贸区开启新的城市增长模式，依托自贸区营造高水平的城市环境，促进产业转型升级，带动周边地区，刺激经济协同增长，实现“以区带城”的重要作用。同时，将带动周边特色小镇、美丽乡村一体化发展。

3、国外案例分析

3.1爱尔兰-香农自贸区

爱尔兰香农自贸区位于爱尔兰西部，是随着飞机制造技术的提高、续航能力的增强，依托香农机场的“补给”作用，逐步发展形成的自贸区。其发展特点主要有两个方面。1.明确管理模式：政府主导、公司化的模式。爱尔兰政府先于自贸区成立了由政府控股、但自负营亏的“香农自由空港开发有限责任公司”，全权负责香农地区、包括自贸区的开发与营运。2.技术力量支撑：构建区域型“知识网络”，提供技术力量支持。香农自贸区建立了大学与科技园公建的模式，即“利默里克大学+利默里克国家技术园、凯里科技园、提帕拉里科技园、波尔科技园、安尼斯科技园”。这种模式的形成为自贸区提供了坚实的技术力量支持。

3.2荷兰-种子谷

荷兰种子谷位于荷兰北部霍恩（Hoorn）自治市。其发展特点主要有三个方面。1.核心与配套构成复合功能，企业生产、商业服务、策略咨询、研发培训等多功能。2.科研技术力量支撑，企业与大学和科研机构紧密合作。园区以企业为主导形成了种子研发和培育体系，通过企业与大学和科研机构的紧密型合作，为种子产业的科技研发，科技成果转换，尖端技术交流培训提供了核心技术力量支撑。3.构建企业生态系统，形成了“市场+政府+研究+工程+法律+金融”等企业和机构的发展生态系统。

4、经验借鉴

4.1功能多元——构建产业生态网络

自贸区的功能发展由单一逐步走向多元。通过对比国内外各类自贸区案例发现：各类自贸区均依托自身资源特征及发展优势，形成了鲜明的主导功能与辅助的配套功能的模式。在功能构成上主要分为以下板块：金融贸易、物流仓储、生产加工、科技研发、交流展示、配套服务。

4.2空间灵活——灵活组织各项功能空间

自贸区在空间组织方面，呈现灵活布局的特征，强化自贸区与城市空间组织关系，注重与城市空间相协调，统筹考虑城市综合发展。自贸区在实体空间形态上与其他城市空间并无明显的差别。而在内部空间组织方面，根据各自自贸区的特征，在符合自贸区运转特征的前提下，进行灵活的空间组织，符合自贸区产业组织及运转特征，同时注重空间的弹性管控。

4.3科技支撑——产学研结合助推科技成果转化

多数成功的自贸区案例，其产品能够具有强有力的竞争力和高的附加值，都与高科技的研发与转化密切相关。通过科研院所或高等学校为技术支撑，促进技术创新所需各种生产要素的有效组合，引领行业科技发展，同时有效提升产品的附加值。杨凌依托丰富的高校及科研单位，虽然在农业科技方面具有优势，但是近年来由于产学研结合较弱，在科技成果产出及科技转化率方面不足。以上的案例在产学研结合、科技成果转化方面为杨凌自贸区发展提供了丰富的可借鉴经验。

结语：

本文基于自贸区案例，结合杨凌自贸区特征进行对比分析，总结得出三个方面可借鉴经验：功能多元，构建产业生态网络;空间灵活，灵活组织各项功能空间;科技支撑，产学研结合助推科技成果转化。以期为杨凌自贸区及农业型自贸区的发展提供借鉴经验，助力自贸片区打造国际化品质的现代农业科技服务新区，能够为“一带一路”现代农业国际合作贡献更多“杨凌力量”。对于自贸区及其周边区域的发展研究，仍需从产业空间布局、规划控制体系、实施机制体系等角度进行更深入，更具特色化和创新性的思考。

参考文献：

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