五原县推动农业高质量发展调研报告

五原县委宣传部

农业农村现代化是推动农业农村高质量发展的必然选择。如何让政策、资金、模式、大数据等现代资源要素向农业农村高效流动，推进农业质量变革、效率变革、动力变革，开辟绿色高质量发展新局面，是农牧业工作者的时代之问。2020年8月至10月，五原县农牧和科技局联合县委宣传部，通过现场采访、实地观摩、召开座谈会等形式，对五原县农业发展现状开展了专题调研。

一、经验做法及取得成效

突出园区引领。将园区建设作为发展现代农业、推动乡村振兴的重要抓手，举全县之力，大力实施“百企百园、一园多企”工程，围绕“六新”要素(新品种、新技术、新模式、新主体、新动能、新目标)，培育引进“农字号”企业142家，建成各类农牧业园区138个，覆盖全县78%的行政村、51%的农户，构建起了以县城为中心、交通干线为延伸、辐射全县域的产业园区布局，重点建设中美园区、中以园区、中澳园区和隆镇锄禾、联星光伏、塔尔湖联丰、新公中永联、套海向阳、天吉泰金草原等30个规模以上园区，形成多元化(订单合同、“农企银”协作、科技支撑、股份合作、土地流转、务工就业等）的农企利益联结模式，带动农户3.8万户，园区农民人均可支配收入显著提升。

突出基础建设。一是实行“三打破、五统一、一重新”的大破大立整治模式(打破农户的承包界、杂乱的地块界、混乱的渠沟路,统一开挖渠沟、修整道路、植树造林、平整土地、划分地块,重新分配经营)，完成全县230万亩耕地一轮配套，实现“渠沟路林田”五配套。二是采取“基础工程+水肥一体化+地力提升+盐碱地改良”的方式，改良盐碱化耕地39.5万亩，5万亩改盐增草（饲）兴牧产业园成为全国样板。三是坚持“以水定地、以水定产”，引进以色列耐特菲姆节水滴灌、智能控制等多项国内外先进节水技术，重点推广膜下滴灌、无膜浅埋滴灌、黄河水澄清滴灌等。

突出产业发展。围绕全市六大产业先行布局，不断提升产业发展层次，实现一二三产深度融合发展。葵花产业，依托三瑞公司，建设袁隆平院士工作站，投资2.5亿元的中国葵花城项目已完成55%的工程量。肉羊产业，以建设国家级区域性肉羊核心繁育基地为目标，开工建设金草原胡羊种羊繁育场，整村推进胡羊养殖“25+1”模式，标准化饲养水平不断提高。果蔬产业，依托锄禾、民富等企业，建成设施农业9.25万亩，总产量近8万吨，亩均效益3万元；发展钢架大拱棚1.1万亩，亩均纯收入8000元；种植高油酸花生5000亩。肉鸡产业，润海源肉鸡全产业链项目快速推进，两期达产后将进入全国肉鸡产业前三名，预计产值110亿元，带动就业7700人，实现税收2亿元。玉米产业，中能公司30万吨玉米制乙醇、27万吨高蛋白饲料项目有序推进，完成投资5亿元。项目建成后可实现税收2亿元,带动就业600人。特色养殖，大力发展肉猪、肉驴、蛋鹅、鸵鸟、肉牛等特色产业，着力构建多元发展、多级支撑的产业体系。

突出融合发展。围绕主导产业和特色产业，大力支持产业化龙头企业、合作社、家庭农牧场，建设规模化、标准化、专业化绿色生产基地和分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、精深加工等配套设施，实现一二三产业深度融合发展。建成首个河套电子商务产业园，年电商收入突破6亿元。深化文旅融合，创建国家4A级景区2个、3A级景区1个、2A级景区2个，河套农博园入选国家“丝绸之路”文化产业重点项目，塔尔湖镇被评为全国乡村旅游重点村。2019年，全县实现旅游收入10亿元。

二、存在问题

一是涉农项目引进与动力不足的矛盾。产业链中有一些发展前景好、亩均效益高的优质项目受土地要素制约等因素影响无法落地。同时，调研中也发现，现有的资源要素差别化政策“威力”不够，对劣势企业倒逼力度偏弱，甚至有的企业已处于歇业状态，却难以淘汰退出。二是产业长远账与眼前账的矛盾。设施农业具有长期向好、短期产出慢的特点。在新动能未能快速见效的同时，旧动能升级改造的进程还不够深入，农业高质量发展较为依赖传统产业的格局尚未得到根本转变。三是涉农企业“长寿”与“短命”的矛盾。少数企业家还存在“等靠要”、“项目套现”的思想，面对企业利润空间受到严重挤压的现状，不敢转型也不想转型。与此同时，也有一部分传统行业企业受土地、资金、技术以及发展规划等制约，导致转型效果不理想，逐渐变成“蜗牛”和“僵尸”。四是人才引进与留不住的矛盾。长期以来，五原县始终高度重视人才引育，但受周边城市的“虹吸效应”影响，仍然存在引进了人才却留不住的问题。

三、对策建议

强化规划引领，制定彰显本土特色的产业发展整体规划。在乡村产业发展过程中，坚持因地制宜，制定符合村庄实际、符合片区特色的整体乡村产业规划，对乡村产业规划进行科学设计并加以完善，将调整后的产业规划纳入乡镇总体规划统筹实施，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体的规划体系，以具体指导各乡镇产业项目建设发展。

进一步用足用活政策扶持，推动更多要素下乡。政府牵头梳理涉及多个部门的产业补助政策，建立健全相关产业发展扶持政策，统一补助标准，拓宽产业补助政策信息的覆盖面。加大对农村金融的支持力度，形成推动政府和社会资本合作的指导性文件，扩大财政以奖代补和贷款贴息投入规模，引导和推动金融机构发展普惠金融。妥善引导工商资本下乡，以现代农业园区、特色田园乡村、特色小镇为载体，引导支持工商资本、社会力量深度参与乡村发展。

进一步优化提升乡村产业，实现产业深度融合。做大产业规模，完善产业链条，打造新型优质“绿色+”农产品，推进农业标准化建设，加大土地综合整治和高标准农田建设财政资金投入力度。充分发挥农业龙头企业示范引领作用，支持企业、村级农业合作社等合并重组、技术改造、对外合作，扶持重点企业做大做强。创新产业融合模式，制定“农业+”发展实施方案，加快推动农业与休闲旅游、农耕体验、健康养生、文化传承的融合发展。

进一步育才引才，强化乡村产业发展的人才支撑。注重本土人才的培养，依托远程教育站点、职业院校等教育平台，立足现有农村人才资源，开展系统性培训，加快制定新型职业农民培育计划。注重专业人才的培育，加大专业人才队伍建设力度，充实基层农技人员队伍，为基层农技人员全身心投入农技推广提供政策支持。