以项目化管理推进基层党建工作改革创新

白向坤

党的建设是保持党的先进性、提高党的执政能力的重要保障。内蒙古森工集团党委深入贯彻自治区党委“五化协同、大抓基层”指导意见，以党建项目化为抓手，以满归林业局党委为试点，学习借鉴经济建设项目化的理念、思路和举措，采取党建工作项目化管理模式，推进基层党建工作改革创新，成功培育了“打造干部双向培养精品工程”“党员阳光关爱工程”“一旗二岗六星”等45个特色鲜明、辐射性强、效益性好的党建工作亮点项目，把基层党建工作的“软任务”变成“硬指标”，走出一条试点先行、典型示范、经验推广、制度完善的基层党建创新发展的新路子。

一、以项目化推动基层党建工作从“无形抓”到“有形抓”转变

满归森工公司党委针对党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，把项目化管理这一方法运用到党建工作中，聚焦短板、重点发力，着力提高党的建设质量。

项目化推进基层党建工作，着力把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。以大力推进“最强党支部”建设为主，围绕强基础、补弱项，从基础工作、基本制度、基本能力入手，以基层调研、现场会诊、对症下药等方式，就基层三级支部建设、党建经费保障、党员之家创建等具体问题进行立项研究，先后出台《关于健全和落实基层党组织书记抓党建工作责任制的实施意见》《关于实施基层党建项目化管理的实施意见》《关于开展党建创新创优项目申报工作的通知》等文件，通过“党建+”积极培育生态党建、民生党建、信访党建等党建品牌；通过实施红色领航、北疆先锋工程及支部标准建设“十化”措施，直属支部达标率100%，三级队段支部达标率70%。在体现先进性的同时让党员感受到更多组织温暖，如针对部分退休党员生态移居后组织生活不方便的实际，林区成立生态移居后第一家异地党支部，异地党员全部纳入该党组织的日常教育管理，“离乡不离党，流动不流失”在满归成为现实。

项目化推进党内政治生活，着力发挥支部教育管理党员的主体作用。针对“三会一课”制度执行不规范、吸引力不强、流于形式等问题，对症施策，通过“四点发力”让组织生活严起来实起来。一是抓压实责任这个“关键点”，建立“三会一课”“主题党日”全程纪实制度，从时间、内容、对象、制度上提出具体要求。二是抓规范流程这个“发力点”，编制印发《支部标准化建设工作手册》《“三会一课”全程纪实簿》《“主题党日”全程纪实簿》，分类明确党小组会、支委会、党员大会召开的基本内容、基本要求、基本程序和开展频次。三是抓创新载体这个“突破点”，坚持政治性、增强体验性、体现时代性，使活动场所“党味”更浓、吸引力更强。四是抓深度融合这个“着力点”，把组织生活与全面从严治党、与党员思想实际、与中心工作、与开展为民服务相互融合，提升整体功效。

项目化推进干部人才工作，着力建设高素质专业化干部队伍。实施“四个一线”工作法，通过领导在一线指挥、问题在一线解决、作风在一线转变、工作在一线评价的具体实践，坚持从重点岗位、重大项目、重大事件一线考察培养选拔干部；实施干部素质提升工程，分类分批对干部进行专题培训及岗位历练；开展干部“治四官转作风”专项整治行动，从严加强全局干部管理。在人才培养上，按照分层分类、重点培养、梯次储备的原则，实施人才引育工程，加强对各类人才的政治引领和政治吸纳，健全优秀年轻干部“成长档案”，加强针对性的跟踪培养。

二、以项目化推动党建工作从“被动抓”到“主动抓”转变

像抓经济工作、项目建设那样抓实党建，引导基层党组织切实增强主业意识、主责意识，主动把抓好党建作为最大政绩。坚持干字当头、问题导向、重点发力、以上率下的工作原则，扎实推进党建项目落地生根、开花结果。

落实领导责任。把党建工作项目化管理纳入全局党建工作总体布局，研究制定推进党建工作项目化管理的实施意见，建立组织部门领办、基层党组织承办、党委督办的工作责任体系。把推进基层党建工作项目化管理与加快转型发展结合起来、与保障和改善民生结合起来、与加强和创新社会管理结合起来，积极探索新形势下做好群众工作的新途径新机制，努力实现党建工作与发展经济、改善民生、维护稳定等其他各项工作相辅相成、共同推进。

科学论证立项。每年年初由满归森工公司党委组织部通过专题调研、问卷调查、座谈讨论等方式，根据基层单位行业特点划分为生产战线、后勤服务、机关三大类，指导他们结合工作实际自主确定课题，努力确保每个党建项目特色鲜明、重点突出。各基层党组织紧紧围绕局党委确立的生态党建、效益党建、人文党建、阳光党建、民生党建、质量党建、智慧党建七大品牌，先后确定45个党的建设和组织工作亮点项目，基本涵盖党员教育管理、党内关怀激励、党内民主建设等各方面工作。

健全工作机制。针对制度缺失和制度障碍等问题，建立从项目生成到组织实施、过程管理、成果评估和总结推广一整套工作机制，把党建工作“化虚为实”，实现党建工作由“软任务”向“硬指标”转变。一是健全督促检查机制。采取随机抽查、巡回检查等方式，定期对党建项目进行跟踪调度。二是健全帮扶支持机制。近5年来，满归森工公司党委共投入基层党建工作专项经费60余万元，对党组织活动场所建设、基础设施建设投入达100余万元，有效改善了基层党建工作条件。三是健全评估激励机制。建立健全基层党建工作项目化管理评估指标体系，对党建项目实施情况进行年度验收评估，并按照目标实现程度、党员和群众满意率、综合效益、经验可推广性等指标进行综合评定。对22个成效显著、表现突出的党建项目品牌进行表彰，并对其经验做法和成效亮点进行展播推广。

三、以项目化推动党建工作从“两张皮”到“促发展”转变

围绕中心、服务大局，是党建工作的生命线。满归森工公司党委通过创新“融合式党建+”模式、红色领航工程等措施的递进实施，避免了就党建抓党建、为项目而项目的做法，积极发挥党建引领作用，形成抓党建促发展的生动局面。

以项目化推进生态建设。深化“党建+生态”，将“把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固”作为第一使命，通过实施生态党建及领导干部包片，形成以生态资源为依托、组织覆盖为基础、党员干部为核心、绿色发展为目标的运行新机制，依托党建“引擎”推动绿色发展。“十三五”期间，森林覆盖率从93.75%上升到95.86%，提高了2.11个百分点。活立木蓄积达到了3940万立方米，森林资源总量和森林覆被率实现了双增长。

以项目化推进产业发展。深化“党建+产业”，把转型发展作为第一要务，不断强化核心、着力服务中心、全面凝聚民心，研究分析森林经营发展规律，谋划转型发展新途径，通过实施效益党建及创建“富民型”战斗堡垒、选树“领富”先锋，切实把党建转化为生产力。林下经济年产值达3000万元，家庭平均年增收2万元以上；完成总面积4623平方米食用菌基地的改扩建。

以项目化推进民生改善。深化“党建+民生”，把民生改善作为第一目标，不断完善服务平台，健全服务制度，通过实施民主党建进一步落实党建责任清单，促使党员听民声、支部办实事、班子抓落实，把服务的触角延伸到群众身边，提高职工群众的获得感。建成投资110万元、藏书3万余册的职工图书馆；完成总面积18800平方米天骄广场及栈道的维修，建筑面积4600平方米的文化体育中心常年为职工开放；用于各类帮扶资金近百万元，实现帮扶救助全覆盖……一张张民生清单彰显着关注职工群众的“民”字情怀，温暖了千家万户。

以项目化推进信访稳定。深化“党建+信访”，把平安建设作为第一任务，针对改革发展中不确定、不和谐、不稳定因素增多的实际情况，通过矛盾排查梳理，下发《满归林业局信访工作领导包案分工的通知》，采取包案到人的方式，切实做到重点人员都有具体责任人来管，维护了社会稳定；社会治安综合治理工作取得好成绩，“平安满归”创建获得自治区综治委的好评，具体做法得到推广学习，森林公安、维稳办、综治办、信访办协调得当、配合默契，有力维护了地区的和谐稳定。同时，充分发挥异地党支部作用，通过“老同志做老同志工作”的方式，没有发生群体性事件。

四、进一步做好林区党建工作项目化的几点思考

党建项目化是做好林区党建工作的有效途径。党建项目化是通过项目推动党建工作的开展，项目是手段，也是载体。要使党建工作实现虚功实做，就要抓好项目，抓项目就是抓主要矛盾。满归森工公司党委坚持通过项目化的手段抓好党建工作，围绕项目形成合力、推动工作、实现党委的总体安排部署，充分调动各基层党组织和全体党员的积极性、主动性和创造性，使党组织的活动形式更加丰富、实效不断增强，为林区各项事业的协调发展提供坚强有力的实践基础。

结合实际、科学立项是党建项目取得实效的关键因素。党建工作要从实际出发，坚持实事求是、理论联系实际，避免空中楼阁、虚无缥缈，确保党建工作接地气。因此，在立项中结合中心工作，结合各基层党组织实际，注重实践性、操作性和实效性，立足发展、创新、实效确立项目。实践证明，通过党建项目化，既推动了林区党建具体工作的开展，又促使党建工作向深度和广度发展。

内蒙古森工集团党委以满归森工公司党建工作项目化管理的成功实践，走出了一条基层党建工作科学化的新路子，使广大党务工作者的理论水平和解决实际问题的能力得到了很大提高，有效解决了一批长期没有得到解决的难题、影响全局的重点问题以及党员群众关注的热点问题，培育出了具有林业特色的基层党建工作品牌。