加快推动国家向北开放重要桥头堡建设

刘志平

二连浩特是我国对蒙开放的最大口岸，是中蒙俄经济走廊建设的重要节点，在参与和服务国家向北开放大局中具有十分重要的作用。我们将围绕打造国家向北开放重要桥头堡建设的战略支点这一政治使命，按照服务国家重大战略需求、服务双循环新发展格局、服务区域泛口岸经济发展的原则，大力实施口岸枢纽提升、内外循环联动、对外贸易倍增、产业优化培育、园区平台聚力、营商环境优化、改革创新突破、开放交流合作八项重点工程，分三步走实现近期“两个提升”，即通道保障能力全面提升、通关便利化水平全面提升；中期“三个增强”，即综合枢纽功能全面增强、开放发展水平全面增强、营商环境水平全面增强；远期“四个示范”即口岸营商环境示范标杆、口岸经济转型示范标杆、制度创新先行示范标杆、跨境合作交流示范标杆的阶段目标。重点将抓好以下几方面工作：

大力实施口岸枢纽提升工程。抓住乌兰察布——二连浩特入选陆港型国家物流枢纽的机遇，加快推进集二线铁路改造，尽快完成中欧班列集结中心项目建设，促进境内外基础设施互联互通，着力改善口岸通关和疏运条件，提高中欧班列双向货源组织和综合服务保障能力，放大中通道优势，开辟国内商品“走出去”的新渠道。

大力实施内外循环联动工程。将合作发展的“触角”对内对外双向延伸，加强与呼和浩特、乌兰察布等周边地区的务实合作，积极承接京津冀、长三角等地产业转移，探索建立口岸+产业园区、口岸+商贸旅游等合作模式，力争使国内资金、技术、市场等要素与境外资源、政策、生态等优势有机结合起来，巩固蒙俄传统市场，开辟欧洲新兴市场，推动形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动的开放发展格局。

大力实施对外贸易倍增工程。围绕稳定贸易主体、扩大发展空间、创新监管模式、培育新业态和模式等，积极引导和扶持贸易企业做大做强，加快推进电子交易、电子结算、电子通关等信息平台建设，稳步扩大铁矿石、铜矿粉、粮油、绒毛、纸浆等进口规模，积极争取二手车出口、整车和零配件进口等资格，形成多元拉动贸易增长的良好发展态势。

大力实施产业优化培育工程。紧盯进口资源和出口商品，加大项目引进和建设力度，做大做强国际贸易和物流、进出口加工、边境特色文化旅游等支柱产业，培育产业链条完整、产品特色鲜明、服务体系完善、市场竞争优势明显的外向型产业体系，推动货物贸易与服务贸易相互促进，贸易与加工、贸易与旅游有机融合。

大力实施园区平台聚力工程。按照布局合理、功能互补、错位发展、一体建设的原则，统筹推进中蒙经济合作区、边民互市贸易区、边境经济合作区建设，大力发展精深加工，推动“通道经济”向“落地经济”转变。用好蒙古国与欧美政策相通和欧美赋予的“普惠制”政策优势，引导企业在中蒙边境“两头办厂”，在蒙方完成40%以上的加工工序，取得蒙古国原产地标识后进军欧美市场，打造跨境产业链、供应链。

大力实施营商环境优化工程。对标国内先进地区，采取专项推进方式从政务环境、市场环境、政策兑现、降低成本、公共服务、口岸贸易、法治环境等方面入手，集中精力发现和解决一批制约市场主体迸发创新创业活力的问题，加强督查督办、执纪问责和舆论宣传，整顿市场秩序，促进公平竞争，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

大力实施改革创新突破工程。在严格落实上级“顶层设计”的基础上，积极主动进行差别化探索，结合实际谋划实施一批具有口岸特色的自主创新改革事项，在创新同蒙俄合作机制、推进口岸通关体制改革、加强和改进社会治理、畅通跨境旅游渠道等方面率先突破，加快建立有利于促进经济社会高质量发展的体制机制。

大力实施开放交流合作工程。立足于服务中蒙俄经济走廊建设，巩固和拓展与蒙俄有关地区的友好合作，健全地方政府间会谈会晤机制，建立双方发展规划、投资政策、口岸通关、商品标准、信息发布等交流制度，与蒙俄联合常态化开展各类文体活动，扩大社会事业合作领域，加强与蒙俄有关地区的警务合作，构建全方位、宽领域对外开放格局。