多伦县北菜园村乡村振兴调研报告

多伦县委宣传部

如何加快推动农业产业化高质量发展，发挥农业产业化在构建乡村产业体系、促进乡村经济多元化发展、带动农户就业增收等方面的重要作用，是推动乡村振兴必须面对和解决的问题。为探索出一条适合多伦县的乡村振兴之路，多伦县委宣传部通过现场采访、实地观摩、召开座谈会等方式，对多伦县多伦诺尔镇北菜园村（以下简称“北村”）农业发展现状进行了专题调研。

一、主要做法及成效

（一）立足实际，积极探索适合当地发展的新路子

科学发展，创新农业振兴思路。北村人均耕地少，村民思想保守，多以种植大田蔬菜和外出打工为生，效益低，收入不高，曾是重点贫困村、上访村、经济薄弱村。2014年以来，北村不断加强政治学习，认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神及实施乡村振兴战略的重要讲话精神，按照县委政府、镇委政府部署，村党支部书记带领村“两委”班子成员了解村情民意，多次征求村民、老干部、班子成员的意见，决定采用“党支部+合作社+农户”模式，依托城边村优势，利用闲置耕地，整合项目、扶贫资金作为农户股金，组建合作社，建设日光温室大棚种植蔬菜瓜果；采用资产收益型扶贫产业模式，帮助贫困户脱贫、村民致富。近年来，北村种植产业持续做大做强，集体经济呈现良好发展态势，形成了“北村模式”并获得认可推广。

乡村振兴，产业是关键。北村通过“两策同施、基金保底”，将资产收益扶贫同产业扶贫紧密结合起来。通过“点菜式”服务策略，鼓励有劳动能力的农户在种植、养殖、生态旅游等方面自由选择产业，可以叠加选择，补贴基金累加发放；通过资产收益享利策略，对缺乏劳动能力和经营能力的农户，将发放的产业补助资金委托亲属或种养大户代管经营，或者投入到有能力盈利且能保证资金安全的国有企业、农牧业龙头企业、专业合作社进行参股，从中获得基金收益。同时，以乡镇为主体，将产业扶贫兜底基金入股有实力企业，确保不符合低保纳入条件、无能力实施产业项目或已经纳入低保仍未达到脱贫标准的贫困户每年基金收益不低于总投入资金的10%。

（二）实施资产收益性农业产业项目，不断壮大集体经济

实现农业资产创收。2014年以来，北村通过“支部+合作社+农户”模式，建成占地200亩的蔬菜种植基地，90座高标准日光温室。建成恒温库、制冷库，总占地面积11000平方米，建筑面积3200平方米，用于绿色蔬菜分拣、包装、仓储，投产后年增收15万元，吸纳股民278户。通过资产收益型模式，使全村建档立卡户每户每年享受不低于3000元固定分红，脱贫后仍参照普通股民按盈利享受分红。此外，在分红基础上实现就业创收，帮助14户有劳动能力和劳动技能的建档立卡户在合作社稳定就业，月保底工资3000元，每产出一斤蔬菜提成一元，每人每月提成可达1700—2000元。

联合振兴集体经济。2019年，北村联合南村、双井子村和新仓村的合作社，推广“联合党委+公司+合作社+农户”模式，注册成立多伦县德胜农业科技有限公司，共同种植绿色蔬菜，引进水肥一体化、物联网技术，联系吉林农业大学专家作为技术支撑，积极开拓北京中高端市场，先后与中国国际电视总公司、京东集团线下超市等企业签订合作协议。乡村振兴战略实施后，北村继续发展集体经济，不断提高蔬菜附加值，带动农户普遍实现增收，成功实现向现代化农业发展转型，进一步促进了北村经济发展。

完善现代农业发展模式。北村在乡村振兴道路上不断摸索创新，配套引进绿色蔬菜分拣、包装和仓储设备，对蔬菜进行精加工，提升蔬菜附加值，通过高端绿色蔬菜销售提高收入水平，形成了新的集体经济发展模式。同时，实行村财镇管，执行收支两条线制度和财务公开制度，邀请群众代表、党代表、政协委员对资金进行监督，确保专款专用，公开透明，提高资金使用效益。

（三）着力改善和保障民生，助推乡村振兴

北村不断完善基础设施建设，改善和保障民生，助推乡村振兴。先后新建文化活动室、标准化卫生室，改善健身广场、路灯等基础设施，进行道路硬化、街道亮化、路院美化、村庄绿化，成立清洁队，实行门前“三包”卫生责任制和林木管护制度，切实改善人居环境。同时，在民生保障方面，实现全村村民100%参加合作医疗；为贫困人口缴纳减贫保险，有效增强贫困人口抵御病灾的能力；通过“雨露计划”等确保贫困家庭子女不因贫困辍学。

二、对策建议

北村在乡村振兴中已探索出适合当地发展的路子，并初具规模，但由于集体经济基础薄弱，在下一步发展中尚存在农业产业化程度不高，自办企业不大、缺乏后劲等问题，对此，提出如下对策建议。

继续抓住产业兴旺这个重点。作为推进特色农业现代化、农村强基固本的重要举措，发展壮大农村集体经济，还需坚持不懈地抓紧抓实。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，建立健全北村农业现代化发展的相关体制机制和政策体系，进一步加快推进农业产业现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，加快建设北村现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动种植业转型升级，发展农产品加工业，促进北村一二三产融合发展。培育发展新动能，支持鼓励农户积极参与集体经济发展思路创新并共享红利。

进一步完善股份合作经济运作机制。持续完善基础设施，为股份合作经济发展创造条件。积极争取项目和资金扶持，持续推进强基惠农股份合作经济，积极探索有效途径和手段，将部分收益直接折股再投入，从红利中提取一定比例的资金作为追加股本，用于扩大再生产，实现资本滚动发展，进一步放大效应，带动更多农户增收致富。认真总结经验，逐步建立完善股份运行的入股、监管、利益分配、风险防范等相关制度，确保工作规范运行。

探索多种资本形式增值的企业发展模式。坚持以改革促发展，把发展村级集体经济与发展产业有机结合起来，积极探索发展壮大村级集体经济的多种有效途径。探索以多种资本形式增值，大力发展农民合作社，建立和完善“村集体—合作社—农户”利益联结和分配机制，探索结合村级集体经济发展集贸市场、餐饮业、物流企业等第三产业，结合特色农产品发展电子商务产业。通过统筹协调各类资源，使一二三产在总体规划中有序发展、良性互促，形成各具特色、优势互补的发展模式，多形式、多渠道发展壮大北村集体经济。