以非公经济助力内蒙古乡村振兴

王雅丽

当前我国“三农”工作的历史性任务已由脱贫攻坚转向乡村振兴，这是我国进入新发展阶段的必然要求，也是时代发展的必然选择。要实现全面乡村振兴，使农业强、农村美、农民富，就要充分激发各类市场主体活力，激活农村经济潜力。非公经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，与公有制经济相比具有更强的灵活性适应性和对市场的敏感性。在内蒙古乡村振兴进程中，以非公经济助力乡村振兴，实现非公经济与乡村振兴融合发展、良性互动，既是更好激发乡村活力的必由之路，也为非公经济的发展壮大提供了沃土、拓展了空间，必将为实现城乡区域协调发展、解决发展不平衡不充分问题提供强大动能。

一、非公经济助力乡村振兴面临的现实挑战

实施乡村振兴战略，需要以资源为依托、以技术为驱动、以创新为引领、以人才为支撑、以政策为保障，也需要各市场主体为其注入新动力、激发新潜能。非公经济虽然具有较强的市场活力，但其在发展壮大的过程中面临着一些不利因素，既包括外部环境的制约，也包括自身短板的限制。这些因素都导致非公经济难以在乡村振兴中发挥其最大作用。

（一）外部因素

一是融资成本高。内蒙古地区的非公有制企业以中小微企业为主，这些企业在发展过程中面临的一大难题就是融资难度大、融资成本高，涉农涉牧企业尤为如此。由于农村牧区的金融体系不健全，可为涉农涉牧项目提供融资业务的金融机构十分有限，抵押贷款限制条件多、程序繁杂、手续费用高、办理周期长。企业向民间借贷融资，则面临评级标准混乱、抵押认证受限、贷款利率较高、风险难以控制等问题，加大了非公有制企业的融资难度。二是地区营商环境亟待优化。涉农涉牧项目往往周期长、投资回报率低，政府优惠政策有限且落实效果欠佳，难以激发企业投资积极性。一些政府部门未能充分发挥其协调、引导、服务的作用，在政策解读、咨询等方面工作不到位，项目审批、证照办理等环节复杂，办事效率低、工作方式落后，未能建立良好的政商关系。

（二）内部因素

非公有制企业普遍规模较小，处于产业链和供应链低端，竞争力较弱，这种“小、低、弱、散”的特点，导致大部分非公有制企业在人才技术、管理水平、创新能力等方面存在短板。一是缺乏人才，管理水平较低。专业技术人才和高端管理人才匮乏，且面临人才流失的问题，导致技术创新能力和管理水平较低，发展规划缺少长远性和前瞻性，难以抓住政策机遇。普通技术人员和工人同样供不应求，由于农村牧区劳动力外出打工者居多，留守的妇女和老人则普遍不具备产业工人的劳动技能，造成农村牧区劳动力供给与市场需求不匹配。二是难于创新，竞争力不足。内蒙古地区的非公经济主要集中于劳动密集型的传统行业，高新技术行业、科技金融等领域鲜有涉足。对于非公有制企业而言，创新成本过高，任何技术的革新都需要相对较长的周期，需要有人才、资金、信息、技术等作为支撑，同时要承担更大的风险和不确定性。而大多数非公企业自身规模较小、承担风险的能力较差、生命周期较短，多存在着保守经营、小富即安的思想，缺少创新能力和动力，常处于产业链供应链低端，在行业中竞争力不足。

二、非公经济助力乡村振兴的路径选择

内蒙古地区的乡村振兴任务十分艰巨，不仅要实现农业农村现代化，更要坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量新路子，守护好我国北方生态安全屏障。因此，政府要引导非公经济主体合理有序参与乡村振兴项目建设，为内蒙古实现乡村振兴注入新动力。

完善金融体系，拓宽融资渠道。一是推动金融体制机制创新。协调好非公有制企业与金融机构的关系，加大对非公有制企业支持力度。对于乡村振兴中的重点产业项目，如农产品加工、生产性和生活性服务业、基础设施建设、社会事业建设等相关项目，可适当开通绿色通道，简化审批手续、降低贷款利率等，减轻企业融资负担。鼓励金融机构开发涉农涉牧项目，规范农村牧区金融服务组织。二是提升农村牧区金融服务科技水平。充分发挥“科技+金融”的作用，加强数据平台建设，拓展金融业务覆盖面，提高农牧民和企业申办业务的效率，鼓励金融产品创新，尤其要重视农牧业保险产品的开发，降低涉农涉牧企业经营风险。

强化政策保障，增强企业信心。一是做好产业规划、强化政策引导。政府部门要因地制宜做好乡村振兴产业规划，明确发展方向和政策导向，鼓励、引导非公经济参与乡村振兴项目,给予政策和法律层面的制度保障。同时，要打破农村牧区生产要素流动壁垒，加快农村牧区产权制度改革，尤其要促进土地流转、灵活入市，为非公经济进入农村牧区市场开辟道路。在政府引导下，由企业、合作社、农牧户共同制定完善的利益联结机制。加大农村牧区基础设施特别是新基建的投入，提高农村牧区数字化网络化程度，缩小城乡数字鸿沟，促进涉农涉牧企业在农村牧区开发新模式新业态。二是在建立亲清政商关系、提高政务服务水平上久久为功。各级政府要多花时间和心思真诚地为非公有制企业服务，加快建设涉农涉牧乡村公共服务平台，加强政务部门与非公经济主体之间的沟通，畅通信息交流渠道，实时了解非公经济主体遇到的难处，切实解决非公经济发展中的难点痛点问题，为非公经济参与和服务乡村振兴做好坚实后盾。

完善人才保障体系，发挥能人作用。一是完善人才保障体系。近年来，农村牧区劳动力外流严重。要实现乡村振兴，首先要把人招回来、引进来、留下来。因此，要建立健全人才引进及培育体制机制，优化人才环境，鼓励大学生、退伍军人、技术人才等返乡创业。二是发挥能人引领作用。要加强非公有制经济人士队伍培育建设，引导他们树立家国情怀、家乡情怀，承担社会责任，有效推动农村经济社会各项事业发展。在乡村精神文明建设中，尤其要利用好乡贤人士在农村牧区的道德引领作用。

抓住战略机遇，提高创新能力。一是非公经济要发挥市场灵敏性高的特点，以市场为导向，瞄准市场机遇，对接国家和地方政府政策导向，依托乡村资源优势，借助乡村振兴窗口期，做好项目规划，将企业发展规划与国家政策连接起来。二是非公经济要坚持技术引领，不断提高创新能力，增强企业竞争力。要充分发挥科技力量，利用数字化智能化手段，打造智慧农牧业，加快实现农业农村现代化。要因地制宜发展“互联网+”农牧业，利用电商平台拓展农牧产品销售渠道。要促进一二三产业融合发展，激发农村牧区经济潜力。此外，还要重视“小精专特”企业的发展壮大，深耕细分领域，打造专业品牌。