二次平均法对四川公路建设环境咨询项目投标的影响及应对策略

李 美， 赵龙龙， 左 悦

(中海环境科技(上海)股份有限公司，上海 200135)

0 引 言

四川省是我国西部的综合交通枢纽[1]，近年来随着国家对基础设施建设的投资力度不断加大，四川省高速公路建设得到了快速发展。在高速公路建设工程中，业主通常会选择报价低、质量优的供应商承接相关建设项目，而供应商则希望通过承接更多的项目扩大其行业优势。经过多年的实践，招投标制度现已成为业主选择供应商的主要方法[2]。在招投标过程中，评标方法对中标单位的选择有重要影响。2019年10月15日，四川省交通运输厅发布了《四川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则》(以下简称《实施细则》)，全面规范了四川省公路工程建设项目的招标和投标活动，其中明确规定四川省公路工程建设项目招标和投标活动的评标方法选择综合评估法或经评审的最低投标价法。综合评估法有合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法等3种，其中：技术评分最低标价法是指只有技术评审得分名列前几位的供应商才有资格进入价格评审环节，最终选定的是进入价格评审环节的报价最低的供应商[3]；合理低价法和综合评分法选择供应商的核心是确定评标基准价，这2种方法中基准价的确定方法有随机权重法、二次平均法、随机低价法、最低价法和随机下浮系数法等5种。

本文主要通过检索汇总近10 a内四川省公共资源交易信息网上公布的公路建设环境保护咨询类项目，并对相关数据进行分析。结果发现，在2019年之前，此类项目的评标办法多选择最低价法和技术评分最低标价法，在《实施细则》发布之后，同类项目基本上全部选择采用二次平均法确定基准价[4]。由此，对二次平均法进行研究，分析其对四川公路建设环境咨询项目投标的影响，并提出一些应对策略。

1 二次平均法概述

二次平均法是综合评分法中确定评标基准价的一种方法，具体操作如下。

1)第一次平均：确定有效投标文件的投标报价算术平均值为A(若有效投标文件小于10份，则直接取算术平均值为A；若有效投标文件大于N×10份，则去掉其中的N个最高报价和N个最低报价之后取算术平均值为A，N为自然数)。

2)第二次平均：对所有小于等于A的投标报价(不含已去掉的最低报价)二次取算术平均值，所得数值即为评标基准价。

在确定评标基准价之后，对投标报价得分进行计算,方法如下。

1)当投标报价大于评标基准价时，投标报价得分的计算式为

m=10-ε×100×1.2

(1)

式(1)中:m为投标报价得分；ε为偏差率。每高于评标基准价1%，扣 1.2 分，扣完为止。

2)当投标报价小于等于评标基准价时，投标报价得分的计算式为

m=10-ε×100×1.0

(2)

每低于评标基准价1%，扣1.0分，扣完为止。

一般招标人会选择限制投标报价的下限，即低于招标人公布的最高限价的75%～85%的投标报价不参与评标基准价的计算。以某投标项目为例，采用二次平均法得到的某投标项目评审结果见表1[5]。

表1 采用二次评价法得到的某投标项目评审结果

表面上看，该评标方法较为复杂，没有最低价法直观。深入分析之后发现，所有单位的投标报价都对第一次平均得到的A值有影响，确定A值之后，只有报价低于A值才能对基准价有影响，经过二次平均得到的基准价明显低于经过一次平均得到的基准价，接近招标人设定的下限值85%。

由于评标基准价与各投标单位的报价都有一定的关系,同时各投标单位在仔细研究评标办法之后，会在新的评标办法下采取新的报价策略，因此有必要对竞争对手及其报价进行分析。

2 四川公路建设环境保护咨询类项目投标市场分析

通过检索汇总近10 a内四川省公共资源交易信息网上公布的公路建设环境保护咨询类项目，选取近3 a的14个项目作为分析对象，结果见表2。

表2 四川公路建设环境保护咨询项目评标办法及投标单位汇总

由表2可知，14个项目共吸引30家公司进行了70次投标，平均每个项目有5家单位参与投标，平均每家单位参与2次以上的投标。最终共9家单位中标这14个项目，其中四川省内单位占56%，四川省外单位占44%。中标最多的单位中标3个项目，中标最少的单位中标1个项目。

同时，通过对报价进行分析可知：在采用最低标价法情况下，各单位的报价差异较大，中标单位的价格基本上都是最低的；在采用二次平均法情况下，各单位的报价趋于一致,都接近招标人规定的控制价下限。

3 四川公路建设环境保护咨询类项目投标应对策略

随着四川公路建设环境保护咨询项目评标办法中最低价法的退出和二次平均法的全面应用，对投标应对策略进行研究变得非常重要。对比来看，在最低价中标的情况下，可能存在某些单位为中标而不断以低价冲击市场，扰乱市场环境。这样的单位中标之后有可能因价格过低而无法按标准完成项目，导致项目的成本增加，同时项目的进度、质量、合同履约和社会效应等都会受到很大影响。若是采用二次平均法，对于招标人来说价格部分限定了合理的取值区间，第一次平均的价格可认为是圈定了市场的平均水平，第二次平均选择了价格低于平均价的高水平单位的报价进行平均，这样得到的基准价比第一次平均的价格低，且不是采取简单粗暴的最低价，因此在这个区间内投标单位的报价会逐渐趋向一致、合理，各单位会将更多的精力放在技术竞争上。因此，采用二次评标法可保证招标人选择质优、技术水平高且价格合理而非最低价的投标单位。

从投标人的角度看，在二次评标法下，价格不是影响项目中标的唯一因素。投标人要想在市场中立足，还需在投标过程和信誉维护等方面同步加强，做好以下几个方面的工作：

1)对评标办法进行认真研究，特别是在同类项目中，需特别注意在评标办法发生转变的情况下及时调整报价策略，不能凭经验都采取1种报价策略。例如在二次平均法下，要特别注意招标人限定的投标报价下限，并考虑市场竞争情况和项目情况，制订合理的报价策略。

2)在投标过程中注意投标文件的编制、装订、签字和盖章密封等细节。就此次统计的70次投标而言，废标的情况达到21次，废标率达到30%。一旦废标，就意味着为这个项目做的所有准备工作都失去了价值，也就失去了中标的可能性。纵观废标原因，多是缺少相应截图，签字盖章或标书格式不满足招标文件要求等，这些原因造成的废标完全可避免。

3)做好信誉等级维护工作。招标文件中一般会对投标人的信誉等级提出一定的要求，有的甚至会根据信誉等级对评标得分作一定的调整。因此，投标人在合同履约时要严格执行合同，不仅要做好信用等级维护，甚至还要在项目中做出特色，做出标志性业绩，这样才能在后续投标中将其作为案例写入技术标中，在技术上得到高分，奠定中标基础。

4 结 语

投标报价编制是投标工作中最基础的工作[6]，以本文所述四川公路建设环境咨询项目为例，需认识到二次平均法对投标的影响，即在二次平均法下，计算得到的投标基准价比最低价法高，比一次平均法低，同时在该评标方法下，投标人的报价趋于招标人限价的下限。在此基础上，投标人需充分理解招标文件，制订合理的报价策略，细致完备地考虑各个细节，认真对待每次投标，争取不断提高中标概率，从而保持并提高企业的市场份额，在激烈的竞争中取得更好的发展。