地下空间重大市政基础设施规划研究——以南京市为例

南京市规划设计研究院有限责任公司，江苏 南京 211000

目前已建设成功的地下市政基础设施有上海市人民广场220kV大型变电站，上海市110kV都市、群英等变电站，广州京溪污水处理厂，上海黄浦、静安半地下垃圾转运站等。地下市政设施能消除居民恐慌心理，改善周边的公共环境，有助于项目的顺利实施。文章结合南京市市政设施的规划布局情况，选择相应影响市政场站地下化的评估因子，对地下空间规划的相关问题进行探讨，旨在为其他城市的地下市政设施规划建设提供思路和借鉴。

1 南京市地下市政设施发展现状与目标

（1）发展现状。南京市已经在江北核心区、河西南部和江心洲生态科技岛建设了综合管廊，在主城区建设了部分电力隧道、少量地下燃气调压箱、地下污水泵站、地下雨水调蓄池等小型市政设施。南京市地下市政设施正处于摸索阶段，地下综合管廊已经完成规划编制，正在开展建设；大型半地下垃圾转运站正在开展试点建设；大型地下变电站处于摸索和试点建设阶段；地下调蓄设施作为海绵城市的重要设施，处于规划编制阶段。

（2）发展目标。南京市地下市政设施发展的目标是建设安全、友好和可持续发展的地下市政基础设施体系。在规划期内分片区实施南京市政基础设施地下化战略，以新城区建设、主城区更新改造以及市政基础设施扩容改造为契机，逐步推进综合管廊和地下市政场站设施建设，形成稳固互补的地上地下市政基础设施系统，充分、合理利用地下空间资源，构建安全、友好、高效和可持续发展的地下市政基础设施体系。

2 地下市政设施规划布局思路、评估因子及布局内容

2.1 布局思路

综合考虑民生、经济、环境景观、空间结构、用地布局、市政用地需求、地形地质、建设时序等因素，将部分市政设施纳入地下空间。

2.2 评估因子

（1）扩容改造后的用地不足和新建地面市政设施用地不能满足要求，考虑地下化。（2）各级中心片区及其他公共活动场所（如公园、旅游区）等影响景观风貌的市政设施，考虑地下化[1]。（3）居住区内难落地的邻避设施考虑地下化。（4）城市重点发展及高标准建设区考虑市政设施地下化。

2.3 地下市政设施规划布局内容

依托总规层面市政基础设施布局规划，此次规划主要研究污水厂、垃圾转运站、变电站，并纳入综合管廊专项规划成果。

（1）排水设施。①污水厂：城市中心区污水厂在建设选址遇到瓶颈时，可采用地下式污水厂，节约土地资源[2]。南京市规划26座污水厂并在各级控制性详细规划中预留了用地。污水厂规划选址时已避开片区中心、人口密集、景观风貌区，暂无须优先下地污水厂。建议经济条件允许时，进一步研究。②排水泵站：为减少噪声及臭味对居住、工作环境的困扰，建议各级中心片区、旅游区将雨污水泵站地下化。规划近期选择拟建泵站实施地下化泵站建设试点，远期逐步推广。现有排水泵站根据具体情况在地块改造时对泵站进行地下化改造。

（2）垃圾转运站。大部分城区采用分散一次转运收运生活垃圾，也有部分区域采用直运方式清运垃圾[3]。南京市有2座大中型垃圾转运站，规划新增5座大中型垃圾中转站。南京市大中型转运站现状及规划区位如图1所示，规模如表1所示。

图1 南京市现状及规划大中型垃圾转运站

表1 南京市规划垃圾中转站规模 单位：t/d

第一，大中型垃圾转运站半地下化原则。居住区内规划的转运站半地下化，考虑运营、操作、管理方便。第二，小型垃圾转运站半地下化原则。各级中心片区，旅游区和高级别墅区进行小规模试点；沿街、新建小区内应逐步推广半地下垃圾转运站；已建的垃圾转运站因地制宜逐步改造为半地下式垃圾转运站。第三，因子筛选过程。南京市大中型垃圾转运站所在区位如表2所示，周边用地规划情况如图2所示。第四，大中型垃圾转运站地下化建议。新尧、城东转运站周边规划有大片居住用地，考虑运营、操作、管理方便，将新尧、城东转运站规划为半地下式转运站。

表2 南京市大中型垃圾转运站区位 单位：t/d

图2 南京市规划大中型垃圾转运站下地条件

（3）地下变电站。南京市中心城区用地紧张，随着用电负荷的增加而出现新建变电站选址困难的情况，因此，结合城市地下空间（地铁枢纽、地下综合体）的开发、地块开发等，可同步建设地下变电站，解决变电站难落地的问题。第一，变电站地下化原则。现状各个电压等级变电站不改造为地下变电站；因为建设经费巨大，220kV及以上规划变电站原则上不建设地下变电站；在南京市老城内，建成的居住区周围规划110kV变电站，可以建议110kV变电站建设地下变电站。第二，变电站地下化建议。中心城区规划新增的110kV变电站有后宰门变、戴家巷变、草场门变，如图3所示。由于这3座变电站周边现状用地以居住和商业为主，未来建设变电站难度较大，远景有条件可以考虑作为地下变电站。

图3 南京市中心城区规划新增变电站

3 市政设施地下化研究成果

综上，此次规划下地的重大市政设施主要有综合管廊、3个110kV变电站、2个转运站。综合管廊采用《南京市城市地下综合管廊总体规划》研究成果，3个110kV变电站为草场门变、后宰门变、戴家巷变，2个转运站为新尧、城东转运站。

4 结束语

除了地下管线及综合管廊，其他市政设施尤其是大型市政设施地下化仍处于探索阶段。该规划从南京市实际情况出发，研究适合南京市的地下空间市政基础设施规划，提出地下化试点建议，后期根据项目实际需求，具体论证市政设施地下化。