新时代远程协商探究

■ 张艳青

（作者为衡水学院公共管理学院团总支书记）

远程协商是人民政协把网络与传统的政协职能相结合的一种全新的参政形式。习近平总书记指出，发挥人民政协专门协商机构作用，需要完善制度机制。实现民主政治的形式是丰富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。我国远程协商实践中还面临许多的问题，在未来的发展道路上，需要协同攻关，各个击破，积极完善远程协商，使远程协商持续深入发展。

一、新时代远程协商产生的时代背景

习近平总书记指出，人民政协要“探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效”。这就要求将人民政协的政治协商、参政议政、民主监督和网络平台相结合，利用网络平台的优势推动远程协商的发展，凝聚广大人民的智慧。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出，要更进一步探索网络议政、远程协商的新形式，为人民政协新时代的履职工作指明了方向。十三届全国政协以来，汪洋主席多次明确指示，贯彻落实总书记讲话精神，开展网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效，努力营造良好的协商氛围。

（一）新时代远程协商是人民群众日益增长的参政议政需求的产物。进入新时代以来，我国的生产力水平总体上显著提升，在有些方面我国甚至进入到了世界前列，我们从改革开放之初的解决温饱到现在的全面建成小康社会，基于这个客观依据，我国面临着变与不变，没有变的是——我国的基本国情没变，仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国的国际地位没变——世界上最大的发展中国家；变的是我国的主要矛盾发生了转化——人民群众日益增长的对美好生活的需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。对美好生活的向往，不仅仅停留在物质生活，也在于对精神生活的追求，由此人们产生了新的期望与需求，进而人们希望通过政治参与来满足期望与需求。在现代化进程中，城市化、教育以及大众传媒的发展，深刻地影响着人们的传统生活方式，改变着人们的生活需求。我国人民群众日益增长的政治参与需要与信息化时代迅速发展的契合，助推了远程协商的产生。在信息化时代的今天，人们的衣、食、住、行都与网络紧密联系，网络也拉近了人民群众与政治的距离，人民群众可以通过互联网获得各种信息。这种形势下，人民群众自身的责任意识被唤醒，使他们想要参与到社会管理中来，想要行使自己参政议政的权利。人民政协的传统协商民主形式不能够满足人民群众日益增加的参政议政的意愿，可以通过搭建网络平台进行远程协商来解决这个问题，让公民有更多的机会去参与政治生活，发挥我国人民政协制度的优越性。

（二）新时代远程协商是大数据时代中国特色社会主义实践的必然产物。远程协商的产生依赖于互联网技术的发展。21 世纪以来，互联网在中国飞速发展。庞大的网民群体，是促进远程协商产生的重要基础。人民政协必须与时俱进、开拓创新，开发和利用好各大政协网络平台，加强与广大人民群众的交流，积极建设远程协商的协商新形式。互联网媒体作为新兴起的信息传播媒介，与传统大众传播媒介比较，有独特的优势。互联网对政治信息的传播具有快速性、公开性的表征，网络时代让政治实践更加开放更加自主。人民政协开设了自己的官网，实行动态更新，更加科学化、制度化、民主化、清晰化。人民政协不仅扩大了收集民意的渠道，也便于人们通过门户网站获悉人民政协动态，了解国家时事，以便人民群众在网络上可以快速地找到自己想要浏览的内容，了解与自己相关的权利和义务，通过网络诉诸利益诉求，行使自己的参与权和建议权，不断地提高政治参与能力，行使自己的民主权利，对中国特色社会主义民主政治起着重要作用。

二、新时代远程协商的特点

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬社会主义协商民主的一种重要形式。坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。远程协商作为人民政协一种新的协商形式，与传统的政治协商相比较，具有渠道多样性、覆盖范围广、成本低廉和打破时空限制的特点。

（一）渠道多样性。政治协商、民主监督、参政议政是中国人民政协的主要职能，是各界人士、专家学者在参与中国政治体制改革中发表意见和参与国事的重要内容。人民政协开展工作都是依赖于传统方式，例如，实地调查走访、搜集社情民意、书写提案等。在远程协商、网络议政未流行之前，政协想要开展工作，收集数据，只能进行线下的调研工作。而远程协商兴起之后，人民政协的工作方式由线下转移到线上，实现了线上与线下相结合。各级政协通过建立门户网站、微信公众号、新浪微博等多渠道发布信息，有分会场视频连线，有手机终端连线，有实时播放的移动履职平台议政群文字发言，例如，河北省有河北政协官网与河北政协官方微信，在官网上有多个板块，建言献策、新闻动态、会议活动、电视议政等模块。人们也可以通过多种网络平台建言献策，积极有序地参与政治生活。通过远程协商，人民政协不仅可以收集民意，而且人们也可以反映自己的诉求。远程协商不仅拓宽了协商渠道，也丰富了协商内容，充分发挥了人民政协的协商作用，尊重了各界人士的知情权、参与权、监督权和表达权。

（二）覆盖范围广。传统协商的主体通常是中央、各级地方政协委员和知名专家学者。开展远程协商民主可以打破政协委员法定职数的限制，为人民群众参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的实践开辟了一片新天地，使人人都有平等参与协商的权利。远程协商涉及的内容丰富，地区跨度大，参与人数多。2019 年3 月，河南省政协展开了首次远程协商会议，会议围绕着“治理校园非法网贷”展开。此次会议的提案承办单位有：省教育厅、省公安厅、省地方金融监督管理局、银保监会河南监管局，在分会场做了报告并讲解了下一步的工作。另外，来自不同大学的专家学者在主会场从专业和学术角度对校园网贷现象作了分析、提出对策。此次远程协商会议的参与人员除了政协委员和专家学者外，作为问题主体的大学生也通过网络直播方式参与协商，其间，还积极地就校园网贷问题向政协委员提出疑问。远程协商的内容不仅时效性强，而且主体广泛。

（三）成本低廉性。人民政协的主要工作方式包括会议、提案、视察、专题调研、反映社情民意、促进祖国统一、开展对外交往等。这些传统方式都需要较大的开销，如政协与会人员的住宿行程、会议室的建设等。远程协商可以将成本降低，只需要良好的网络和电子设备就可以参与协商，通过远程视频、论坛讨论来表达自己的想法。2017年，湖南省政协就利用云平台开展了首次远程协商，由3 名政协委员组成调研小组到益阳安化第一茶厂视察，与此同时进行远程网络直播，湖南省政协会议室同步播放，政协委员和专家参与活动，提出茶业保护修缮方案。此次的远程直播协商，信息点对点的直播互通，恰恰体现了共享的发展理念。在大数据、云计算科技背景下进行的调查研究，和线上线下相配合的互动模式，只需3 个人做调研可以让远在长沙的几十人都身临其境地了解，省去大笔开销。

（四）打破时空限制。远程协商的工作方式就是将传统协商与网络协商有机结合起来，突破时间和空间的限制。政协委员可以在有网络覆盖的地方为广大群众答疑解惑，也可以就一些民主议题询问广大群众的意见，网民可以围绕议题展开讨论，最后由人民政协整理出来形成网络议政成果。2018 年10月24 日，全国政协首次举行就关于“营商环境得到进一步优化，民营经济朝着高质量发展”远程协商会议并圆满结束，首次推出全国政协委员移动履职平台APP（简称履职平台）。在以前，全国的委员居住在各地，经常召集开会议有困难，而且委员履行职责的平台少，北京以外的委员参加履职活动的机会也少。开展远程协商，网络将来自五湖四海的委员和相关部委负责人聚集在同一个空间里，线上线下的互动都很热烈，虽然大家远隔千里，但也不能阻挡热烈的交流探讨，在远程协商的新形势下逐渐凝聚起共识。

三、健全新时代远程协商的对策建议

（一）加强顶层设计与制度安排。在远程协商探索期间，最主要的就是需要国家制定具体的法律法规来完善支持远程协商的深入开展，使远程协商朝着合理化、制度化的趋势发展。首先，在地方各级政协建立责任负责制，真正将责任落实到每个政协委员身上，避免出现互相推诿，互相指责的情况，可以大胆尝试分组模块，将相同专业领域的人分到一组，集中负责某一领域的问题，这样就更有突出性，针对某一突出问题进行分析讨论，再加上与其他部门联合作业，发挥自己小组的专长，听取其他部门合理意见共同解决难题。其次，建立科学考核方法，每月考核、季度考核、年度考核以及民主测评，并分为优、良、及格和不及格4 个等级，实施奖惩办法，对优秀政协委员上报给上级政协，举行年度表彰大会，让优秀政协委员的行动带动每一个政协委员，实行模范带头作用，对于不及格的政协委员，实行淘汰制，并及时从社会中吸纳贤良之士，让每个政协委员真正意识到自己身上的责任。

（二）加大技术基础设施建设。随着我国互联网技术的愈发成熟，我国完全有能力建设网络基础设施。针对网络覆盖率低的地方，首先，国家加大政策扶持，拨发专项网络基础设施建设扶持资金，制定优先发展网络覆盖率低地区的专项政策，给予各项优惠；加大人才培养工作力度，东部人才带动当地人才，培养专业人士，普及网络知识，在各地政协内部，把年轻政协委员以及有兴趣的委员组织起来，免费开展网络课程，进行定期培训。其次，鼓励非政府组织与地方各级政协合作，在浙江杭州，互联网法院的建立是在阿里巴巴支持下建立的，地方各级政协可以采用互联网法院的做法，与当地的互联网公司共同合作，共同打造手机版政协应用程序，最重要的是将应用程序在广大人民群众中推广，积极引导群众建言献策，鼓励人民群众发表合理言论，在APP 上开发多种功能板块，建言献策板块、了解时政板块等，人民群众在APP 上能够直接和政协委员进行无障碍交流，解决人民群众的切身利益，实现最大化的民主。

（三）引导人们理性参政。参与政治生活是公民提高政治素养的重要途径之一，也是最有效的途径，并且参政议政是我们的基本权利。但有了权利并不是代表我们可以为所欲为，不遵守法律法规，这就需要用一定的规范对其进行约束，不能仅仅依赖于参与者自身的理性与自觉。建议政府制定具体的法律法规来约束公民的行为，防止不法分子利用网络的隐蔽性，在网络议政远程协商中散布虚假信息、煽动情绪、混淆视听，做损人不利己之事。积极探索网络协商责任追究制度，落实网络实名制参与政治生活，让广大参与者在进行网络议政之前注册账号、绑定手机以及身份证等重要信息，确保远程协商的真实可靠性，确保责任落实到每一个人，使民众能够有序地参与政治讨论，行使民主权利。