浅谈基层医疗卫生新机制人员人事档案管理 工作中存在的问题及对策

陈继桥

（阳朔县人力资源档案室，广西 桂林 541999）

在全面深化医疗卫生体制改革的大背景下，随着我县基层医疗卫生事业单位改革的不断深入，这就要求基层医疗卫生事业单位人事档案管理工作也要顺应改革要求，在各方面做出相应的调整改变及创新发展。在基层医疗卫生事业单位存在着实名制编制人员与基层医疗卫生新机制人员不同身份的用人机制情况下，目前基层卫生医疗新机制人员人事档案管理，在人员档案管理新旧模式碰撞下，在管理档案意识、管理机制、管理方法上存在着一些亟待解决的问题。因此，有必要深入分析基层医疗卫生新机制人员档案管理的突出问题，结合实际情况提出有效地解决对策。

1 基层医疗卫生新机制人员人事档案管理的重要性及特殊性

1）基层医疗卫生新机制人员人事档案管理的重要性。基层医疗卫生新机制人员人事档案是组织人事部门按照党的干部政策在培养、选拔和任用干部等工作作中形成的记载干部个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、 工作业绩、教育培训等内容的文字材料，是按有关规定进行整理后组成的，是各级党政组织考察了解和正确选拔使用干部的重要依据。基层医疗卫生新机制人员人事档案工作做得好不好，直接关系到基层医疗卫生新机制人员选拔任用、人员流动、职称晋升、岗位聘用、工资晋升等，影响个人的前途与发展，影响着单位的稳定。

2）基层医疗卫生新机制人员档案管理的特殊性。桂人社发〔2015〕37号文件规定“按国家有关政策，用编人员全面实行统一的聘用制度和岗位管理制度，实行定编定岗不固定人员，变固定用人为合同用人，变身份管理为岗位管理。”，“基层医疗卫生机构和主管部门以及人力资源社会保障、财政、机构编制等部门要做好新进用编人员的聘用、解聘、辞聘等变动事项的备案管理工作。相关变动事项确定后，基层医疗卫生机构必须在10个工作日内向主管部门及当地人力资源社会保障、财政和机构编制部门备案。”，“用人单位参照原实名编制人员档案管理的做法，由县级卫生计生或人力资源社会保障部门统一保管。要按规定将《广西基层医疗卫生事业单位新进人员审批表》、聘用合同、岗位认定、工资变动、年度考核表、奖惩记录等相关应入档的材料报送档案管理部门，及时归档。”，档案管理的单位由县级卫生计生或人力资源社会保障部门统一保管。不在是统一由组织人事部门统一保管，因此，档案管理方法也有一定的特殊性，这就要求我们制定相应管理制度及措施，创新科学原理方法，加强沟通合作，以保证档案管理的规范有效。

2 基层医疗卫生人员人事档案管理存在的问题

1）基层医疗卫生事业单位及基层医疗卫生人员对人事档案管理工作重视不到位。重视程度不够是目前影响基层医疗卫生人员人事档案管理工作进一步发展的最大问题。由于人事档案管理工作是一项内部性、保密性很强的工作，与其他工作相比，人事档案管理枯燥、乏味，“成绩不显著”，也被许多人认为是冷门岗位，因此，单位及个人对人事档案管理工作不够重视，存在这一些认识误区。一是认为现在任用人员重现实表现，人事档案没多大作用；二是认为人事档案工作就是简单的收存材料，是单位组织人事管理部门的工作[1]；三是基层医疗卫生人员对归档材料提交的重视程度不够，平时不按规定时间提交自己要归档的材料，导致人事档案利用时缺这缺那的。

2）基层医疗卫生新机制人员人事档案管理体制不够健全。我县基层医疗卫生新机制人员人事档案管理还是以组织人事部门管理为主，对于深化医疗制度改革，提倡以新型政府的“放、管、服”理念不相适应，基层医疗卫生新机制人员全面实行统一的聘用制度和岗位管理制度，实行定编定岗不固定人员，变固定用人为合同用人，变身份管理为岗位管理，把人员管理的自主权最大限度的给到了用人单位，职称评审、岗位变动晋升、选拔任用、人员解聘等审批权限给到了主管部门，对于这些方面的审批主管部门都需要进行人事档案的利用，档案要求保密的特殊性，档案管理部门内部管理是比较封闭化的，相关部门或行业之间难以做到相互沟通，不利于实现档案利用的实时性和共享性，档案利用还需档案主管部门审批，利用工作的时效性就会受到影响，再由于人事档案管理的数字化目前还是新形势下的一个新课题，目前很难达到档案利用的要求。

3）档案管理人才缺乏，档案管理质量参差不齐，财政专项档案管理经费支持力度不高，基础设施配套硬件设施不足，制约着基层医疗卫生新机制人员人事档案管理的发展。按照我单位目前人事管理档案存放数量情况，管理档案人员配备不足，没有按规定比例配备管档人员，而且目前从事档案管理人员大多数身兼数职，极难抽身进行人事档案的管理工作，加上平时档案管理进修培训的机会不多，档案管理水平停留在经验上，直接影响了档案管理质量水平。我县卫生系统也缺乏专业的管理人事档案专员，医院卫生人才专业的特殊性需要具备专业知识和技能的卫生档案管理人才才能更好地管理好卫生人员档案。另外，目前档案管理的基础设施配套硬件设不足，档案库房往往达不到标准要求，财政没有专项档案管理经费预算，也制约着基层医疗卫生新机制人员人事档案管理的发展

3 对于基层医疗卫生新机制人员人事档案管理的对策

1）提高对基层医疗卫生新机制人员人事档案管理工作重要性认识。基层医疗卫生单位及其主管部门领导应加强对做好基层医疗卫生人员人事档案管理重要性认识，切实落实好对基层医疗卫生新机制人员人事档案管理工作的改革措施,用人单位、主管部门及人事档案管理部门加强沟通协作，及时向基层医疗卫生新机制人员宣传人事档案管理要求及办理流程。基层医疗卫生新机制人员也要提高人事档案管理认识及时整理好归档材料交用人单位统一报送人事档案管理部门。

2）完善基层医疗卫生新机制人员人事档案管理体制。不断深化医疗体制改革，卫生主管部门是基层医疗卫生新机制人员职称评审、岗位变动晋升、选拔任用、人员解聘的审批机关，要主动承担起基层医疗卫生新机制人员人事档案管理工作，这即便于单位人员管理，又提升人事档案管理工作效率，让基层医疗卫生新机制人员安心于专职工作，同时县级以上档案局、组织人事部门也要加强对卫生系统人事管理人员的培训指导工作，使卫生系统人事档案管理工作上升一个新台阶。

3）重视人事档案管理人才培养，增加财政专项档案管理经费支持，加大基础设施配套硬件设施投入。重视人事档案管理人才培养，随着干部人事制度改革的不断深化，干部档案管理的手段也随之进行相应的调整和变化，这就需要不断提高十部档案管理队伍的综合素质，做到知识化、年轻化、专业化，使干部档案管理工作既能继承和发扬老档案T作者的优良作风，又能根据工作的需要，与时俱进，开拓创新[2]。明确档案管理职能，定岗定人，积极招录和吸纳优秀具有专业知识档案人才从事人事档案管理工作，加大档案管理人员的奖励力度，充分发挥专业档案管理人才的主观能动性。增加档案管理人员培训力度，可以通过线上学习和专门业务培训学习进行，加强各地区各部门人事档案管理工作者的交流学习，可以通过成立专门的人事档案管理工作群、设立微信公众号开发人事档案管理APP等创新形式进行。增加财政专项档案管理经费支持，按照信息化、科技化、现代化的要求，大力发展人事档案科学技术信息化，数字化，对于不涉及秘密信息的档案利用工作，以大数据平台为依托，提高人事档案利 用率。