新一轮机构改革下县区级档案部门应对策略

陈莹莹

（浉河区档案馆，河南 信阳 464000）

作为最广泛、基础性、支撑性的县区级档案工作，所涉及的档案资料是该县区社会实践活动的原始记录，具有不可替代的凭证和参考作用。然而，在新一轮机构改革形势下，县区级各机构、人员、职能以及管理方式等都发生重大变化，县区级档案工作可以说是机遇与挑战并存，需要认真谋划，推动县区级档案工作的变革与升级。

1 正确认识局馆的合与分，遵循档案工作规律，夯实档案事业发展基础

当前深化党和国家机构改革，档案局馆分设，变的是档案工作体制机制、职责定位，分的是机构，是人员，但“档案工作姓党”的政治属性不变，习近平总书记确定的档案工作“三个走向”根本遵循不变，局和馆都是从事的档案事业不分[1]。未来，档案行政监督管理部门要强化法治思维，坚持依法行政，增强宏观管理能力，谋划档案事业新发展。县区级档案馆要坚持围绕党委政府中心大局，强化档案业务建设，强化对进馆单位业务指导，加强馆际以及与社会各方面合作交流，在公共服务、档案文化建设、电子档案管理等领域发挥更加积极的作用。

“档案业务建设是档案事业发展的‘立档之本’，是档案事业高标准高质量发展的前提。”[1]不管是未来的档案行政监督管理部门，还是档案馆都需夯实档案业务建设基础，需要遵循档案工作规律，档案事业发展规律。虽然局馆分设，但档案业务指导、征集接收、管存利用等多环节工作标准要统一口径，严格遵循档案管理过程中“收管存用”，打牢档案工作的基本功。

2 提高认识，持续强化涉改单位档案处置工作

1）加大宣传提高涉改单位档案管理意识。利用报纸、微博微信等现代化传播形式宣传档案管理工作的重要性及迫切性，并通过行政文件以意见、通知等形式督促县区各涉改单位档案管理工作的开展，营造良好的档案工作舆论氛围[2]。同时，涉改单位需提高政治站位，在档案工作中牢固树立“四个意识”，从对党的事业负责、对历史负责的责任感和使命感出发，强化档案管理部门以及档案工作人员的责任担当，确定采取必要措施，确保档案得到妥善安全有序处置。

2）明确涉改单位档案处置工作清单。一是明确涉改单位档案处置原则。依据《机关档案工作条例》第二十六条规定，对单位撤销、合并、拆分、部分职能调整相关等实际情况对档案进行依法依规处置。二是明确档案处置的内容，不仅包括各门类各载体的档案还包括档案管理中产生的档案资料。具体有机构存续中保管的以及机构改革过程中形成各项交接文件的文书档案，人事、基建和科研等科技档案，会计和专业等专门档案、实物、电子、照片和印章等特殊载体档案，以及纸质目录、电子目录、全宗卷等档案检索工具，基础数据汇编、组织沿革、大事记等资料。三是严格履行档案处置交接手续。无论是移交档案馆，还是其他接收单位，档案清点、交接工作都需要在交接双方分管档案工作的负责人主持下进行，列明档案明细，确认无误后双方在交接文据上签字，一式三份，由交接双方分别存入各自全宗卷永久保管，1份交县区档案局备案。

3）档案部门提高工作主动性，分类指导[3]。在实际工作中，本身也是涉改单位的档案局可能出现档案行政监督管理部门人员未到位的情况，那原档案业务指导人员就应肩负起档案局和档案馆的职责，持续做好档案业务指导，进行档案业务集中培训或“点菜式”分类指导，具体讲解各门类档案整理标准、档案处置的要求，确保档案基础业务工作正常开展，机关档案管理不乱，工作不断。

3 顺应发展的新形势，坚持四种工作理念，谋求县区级档案工作新的发展道路

当前党和国家发生一系列的变革，县区及档案工作需要更新工作理念，坚持档案资源建设、推动档案信息化、强化档案服务、着眼于未来的工作理念，谋求新的发展道路[4]。

一是坚持档案资源建设的工作理念。档案资源建设，是一切档案利用、服务、开发及数字化工作的前提，是基础中的基础，也是县区级信息资源的重要组成部门。县区级档案工作需要遵循各类档案资料形成的基本规律，一方面做好正常的档案收集整理工作，对近期或正在形成的档案资料进行有效的管理和利用；另一方面需采取档案征集、对历史档案资料进行专项抢救等有效措施，开展档案资源建设，丰富馆藏。二是坚持推动档案信息化的工作理念。随着现代社会信息化、网络化、智能化的程度越来越高，经过信息化的传统工作展示出更大的活力，这对于对档案工作的开展也是意义深刻。县区级档案工作需要乘势而为，始终把档案信息化建设摆在突出位置，利用档案存储数字化、管理自动化以及利用网络化等科技手段，加快信息化建设步伐，推进档案工作的转型升级，逐步实现以信息化为核心的档案管理现代化，让档案工作在信息化浪潮中拓展出更大的应用空间。三是强化档案服务的工作理念。县区级档案工作要主动增强服务意识，把围绕中心、服务大局作为工作的出发点，立足档案部门的资源优势和专业优势，把服务县区级党委政府决策、服务经济发展、服务群众生产生活作为发挥档案作用的主渠道，通过对档案的整合、加工等方式发挥档案独特的价值作用，拓展档案服务功能。四是加强着眼于未来的工作理念。县区级档案管理工作由于受主观及客观条件限制还出现较多有待完善的地方，许多发展过程中形成的问题没有得到良好的解决，需要从现实工作实际着眼，面向未来，替未来着想，在做好现实工作的基础上力求新的突破。

4 提高档案从业人员工作能力，打造具有档案特质的高素质档案干部队伍

档案事业的发展人才是关键。站在档案事业长远发展的高度，健全人才培养机制，加大培养力度，搞好梯队建设，努力培养一批与建设社会主义现代化强国档案事业相适应的高层次、创新型具有档案特质的专业人才，以人才培养带动档案队伍建设，促进档案事业长远发展、科学发展。

一是要破除“官本位”思想，转变重行政职务，轻专业职称的现象。从思想观念和机制上引导和形成以学习和钻研档案业务为荣的氛围，立足现有人才提升水平[5]。二是着力提高档案工作人员工作能力。围绕“收齐、管好、用活”档案资源的工作理念，不断提高档案工作人员对档案的鉴别能力、管控能力、档案管理的科研能力、提高沟通协调能力，以达到对本单位、部门的各类档案进行有效管理，积极走出去，学习先进经验，了解档案工作的新方法、新趋势，更好提升档案工作能力。三是营造浓厚的学术氛围，开辟档案专业讲座、论坛，形成学习钻研档案理论、技能，熟悉钻研馆藏档案的风气。把档案工作实践中遇到的问题，作为业务研究学习的重点，推动档案业务建设上台阶。

5 结语

新一轮的深化党和国家机构改革带来县区级档案管理工作新的机遇与挑战，县区级档案部门需提高认识，持续强化涉改单位档案处置工作，顺应发展的新形势，正确认识局馆的合与分，遵循档案工作规律，坚持四种工作理念，夯实档案事业发展基础，提高档案工作人员工作能力，打造有档案特质的高素质干部队伍，谋求县区级档案工作新的发展道路。