推进国土绿化 建设美丽中国——访国家林业和草原局副局长刘东生

今年是我国全民义务植树开展40周年。在3月12日植树节到来之际，记者专访了全国政协常委、国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长刘东生。

记者：今年是全国人大颁发《关于开展全民义务植树运动的决议》40周年，请您介绍一下全民义务植树的发展历程。近年来，义务植树尽责形式发生了哪些变化？如何把这项活动深入持久地开展下去？

刘东生：在邓小平同志的亲自倡导下，1981年12月13日，第五届全国人民代表大会第四次会议审议通过《关于开展全民义务植树运动的决议》。1982年国务院出台《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，同年成立中央绿化委员会（1988年改称全国绿化委员会），加强对义务植树和国土绿化工作的组织领导。从此，全民义务植树以其特有的法定性、全民性、义务性和公益性在中华大地蓬勃开展起来。

40年来，邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等党和国家领导人率先垂范，对推动全民义务植树起到了关键的示范引领作用。特别是党的十八大以来，习近平总书记身体力行，连续八年带头参加首都义务植树活动，并对进一步开展好全民义务植树作出一系列重要指示。全党全国各族人民积极响应、广泛参与，从中央到地方、从城市到乡村，全民共同履“植”尽责，开创了一条具有中国特色的国土绿化之路，为促进我国森林资源持续增长、城乡人居环境不断改善发挥了重要作用。我国森林覆盖率已由20世纪80年代初的12%提高到目前的23.04%，森林蓄积量由90.28亿立方米提高到175.6亿立方米，人工林面积稳居全球第一，全国城市建成区绿化覆盖率由10.1%提高到41.11%，城市人均公园绿地面积由3.45平方米提高到14.80平方米，城乡人居环境总体上实现了由黄到绿、由绿到美的转变。

党的十八大以来，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，爱绿、植绿、护绿成为全党全国各族人民的自觉行动。全国绿化委员会认真落实习近平总书记关于创新义务植树尽责形式的重要指示精神，着力把握新时代开展全民义务植树的新使命新要求，出台了《全民义务植树尽责形式管理办法（试行）》，将全民义务植树尽责形式扩展到造林绿化、抚育管护、认种认养、捐资捐物、志愿服务等八大类50多种。在15个省份开展了“互联网+全民义务植树”试点，建立了一批“互联网+全民义务植树”基地，“云端植树”“码上尽责”让随时、随处、随愿尽责逐步变为现实，全民义务植树进入了线上线下融合发展新阶段，成为建设生态文明和美丽中国的生动实践。

下一步，我们将按照党的十九届五中全会描绘的蓝图，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于全民义务植树的重要指示精神，坚持为人民植树、为群众造福，坚持全国动员、全民动手、全社会共同参与，坚持大地植绿、心中播绿，进一步完善相关法规制度，创新组织管理方式和尽责形式，加大宣传发动力度，不断凝聚起国土绿化的全民力量。

京珠高速郴州段绿化

记者：近年来，我国持续开展大规模国土绿化行动，取得了显著成效。请问当前国土绿化工作面临哪些新形势？将采取哪些新举措？

刘东生：党的十八大以来，我们坚持数量质量并重，深入实施大规模国土绿化行动，全国每年造林面积都在1亿亩以上。我国森林面积和森林蓄积量连续30年保持“双增长”，成为全球森林资源增长最多的国家。但是，我国仍然是缺林少绿、生态脆弱、生态产品短缺的国家，国土绿化不平衡不充分的问题仍然存在，与人民群众对优美生态环境的需求相比还有较大差距。

开展大规模国土绿化行动，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是建设生态文明和美丽中国的重要举措。“十四五”时期，我们将深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，进一步推动国土绿化高质量发展。重点要解决好四个关键问题：一是解决好“在哪种”。利用“国土三调”成果，依据国土空间规划，科学划定造林绿化用地，合理安排年度国土绿化任务，实现任务直达到县，落地上图精细化管理。二是解决好“种什么”。充分考虑水资源承载能力，以水定绿、量水而行，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，推进林草一体化，积极采用乡土树种草种开展绿化。三是解决好“怎么种”。坚持自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，推动山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，走科学、生态、节俭的绿化之路。四是解决好“怎么管”。坚持分类施策，南部、东部、中部地区着力巩固现有成果，注重发挥存量优势，以调结构、提质量为主，积极开展森林抚育和退化林修复，培育大径材和珍贵树种，提升生态系统质量和稳定性；西部、北部地区充分利用适宜绿化空间，持续推进困难立地造林种草，加大新造林地管护力度，坚决打好生态脆弱区增绿扩绿攻坚战。

记者：习近平总书记在去年底召开的联合国气候雄心峰会上提出，“到2030年中国森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米”，这对林草部门提出了新的更高要求，请您介绍一下如期实现这一目标的举措。

刘东生：增加林草碳汇，是世界各国应对气候变化的重要行动领域，也是我国国家自主贡献目标的重要内容。近年来，林草部门认真贯彻落实国家应对气候变化战略部署，深入开展大规模国土绿化行动，持续实施重点生态工程，积极发展生物质能源，森林、草原、湿地生态服务功能和碳汇能力不断增强。目前，我国森林面积达2.2亿公顷，森林蓄积量达175.6亿立方米，原来对外承诺的森林资源增长目标已提前实现，为应对全球气候变化作出了积极贡献。

我国调整更新2030年森林蓄积量增长目标，既充分展现了中国应对气候变化的坚定决心和重信守诺的责任担当，也对林草应对气候变化工作提出了新的更高目标要求。实现这一目标，目前还面临一些困难和挑战：一是森林资源保护压力大。国内木材、木质产品需求很大，根据第九次（2014—2018年）全国森林资源清查结果，全国每年林木采伐消耗蓄积量3.85亿立方米。同时，违规破坏森林资源问题依然长期存在。二是森林资源质量不高。我国森林每公顷蓄积量为94.83立方米，只有世界平均水平131立方米的72.38%，仅相当于巴西的1/2，不足德国的1/3。三是森林蓄积量和碳储量动态监测能力不强。国家森林资源年度监测评价尚未启动，全国林业碳汇计量监测体系刚刚起步，难以及时掌握森林蓄积量和碳汇量现状和变化情况。

去年12月，习近平总书记宣布我国新的森林蓄积量增长目标后，国家林草局将贯彻落实总书记庄严承诺作为重要政治任务，根据自然资源部指导，在深入分析我国森林蓄积量、森林植被碳储量现状和面临的困难挑战的基础上，研究编制了《实现2030年森林蓄积量目标实施方案》。当前和今后一个时期，将重点抓好以下六个方面的工作，以确保如期实现新的森林蓄积量增长目标。一是深入落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，科学开展大规模国土绿化行动，充分利用坡地、荒地、废弃矿山等国土空间开展绿化，努力增加林草资源总量。二是全面加强森林经营，实施森林质量精准提升工程，推进全国森林经营试点示范单位建设，加强中幼林抚育和退化林修复，着力提高森林资源质量。三是严格执行林地用途管制制度，完善林地保护利用规划体系，严厉打击破坏森林资源行为，确保林地保有量不减少。同时，加强森林草原防火和有害生物防治，减少灾害造成的资源损失。四是加强森林采伐管理，指导各地科学编制实施年度森林采伐限额，严格天然林、公益林和重点区域林木采伐管理，依法放活人工商品林经营。五是完善林草生态产品价值实现机制，推进林业碳汇交易，增加保护发展林草资源投入。六是开展国家森林资源年度监测评价和森林碳汇计量监测，全面客观反映森林蓄积量和碳汇量现状及变化情况。此外，还对大力发展林业生物质能源、推动低碳可再生的木竹材料应用作出了研究部署。

国家森林乡村—湘东区麻山村