为打好我国种业翻身仗贡献广东方案广东经验——广东畜禽种业现状、存在问题和建议

◆供稿┃省农业农村厅种业管理处 罗建民

农为邦本，种为基石，本固邦宁。去年12 月中央经济工作会议将解决好种子和耕地问题作为2021 年度经济工作八项重点任务之一单独列出，明确要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设；要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用；要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。

种业包括农作物种业、畜禽种业、水产种业、农业微生物种业四大部分。畜禽种业是大种业的主要组成部分。猪粮安天下，种为基石,强产业必须先强种业,畜禽种业是现代畜牧业发展的基础和先导，没有畜禽种质资源这个物质基础，没有畜禽良种的持续支撑，没有优质种源的保障，就无从谈起畜牧业的快速和高质量发展以及畜产品的保产保供，也会影响饲料、动保等关联产业发展。为更好地贯彻落实中央经济工作会议精神和省委省政府决策部署，谋划做好广东畜禽种业工作，特疏理我省畜禽种业现状、存在问题和提出有关建议。

1 我省畜禽种业现状

1.1 机构队伍情况

2018 年省直机关机构改革后，省厅整合畜禽种业与农作物种业，统一由种业管理处负责管理。新成立的种业管理处，编制8人。全省21 个地市种业管理机构，单独设立种业管理处（科）的仅有广州和湛江2 个市；种业与其他业务科联名的有韶关、茂名、汕尾、清远、云浮、河源6 个市；其余13 个市种业管理由种植业科、科教科、农业管理科、畜牧兽医科（处）负责。农作物种业与畜禽种业统一由一个行政科处室管理的仅有广州、湛江、韶关、茂名、汕尾、河源、清远、潮州8 个市；其余13 个市农作物种业与畜禽种业分开管理。

技术支撑情况：厅属事业单位有省畜牧技术推广总站；教学科研单位主要有华南农大、省农科院、中山大学、仲恺学院、佛山科技学院、广东海洋大学、省家禽所、省科学院等。

1.2 基本情况及主要特点

1.2.1 种畜禽场以种猪场、种鸡场为主

全省共有种畜禽场438 家，以281 个种猪场与92 个肉用种鸡场为主，与广东畜牧生产以生猪与家禽为主是一致的。此外，还有11 个蛋用种鸡场、13 个种鸭场、17 个种鹅场、11 个种鸽场、8 个种奶牛场、2 个种肉牛场与3 个种羊场。2020 年第二季度种猪期末存栏77.8 万头，肉用种鸡期末存栏1086 万套，为恢复生猪生产和畜产品保供稳价发挥重要作用。

1.2.2 对种畜禽生产经营许可证实行分级核发和阶梯式管理机制

生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的种畜禽生产经营许可证，由省农业农村厅审核发放；原种、祖代种禽场和原种畜场、种畜扩繁场的许可证，由地级以上市农业农村局审核发放；商品代仔畜生产场、商品代雏禽生产场的许可证，由县级农业农村局审核发放。为统一审核标准，省农业农村厅组织专家制订了《广东省种畜禽生产经营许可证审核标准》供各市县应用。对金字塔式的种畜禽生产经营体系，提出了“两场一基地”阶梯式管理理念，即省级重点抓塔尖的“两场一基地”，同时监督和指导地市做好塔基塔腰的监管工作。

1.2.3 畜禽遗传资源丰富

截至2020 年底，全省列入《广东省畜禽遗传资源保护名录》的地方畜禽品种有20 个，其中列入国家保护名录11 个。全省共建畜禽遗传资源保种场区21 个，其中国家级保种场区12个（涉及粤东黑猪、狮头鹅、清远鸡、惠阳胡须鸡、华南中蜂、雷琼黄牛等品种），约占全国的11%，排名全国第三。

1.2.4 核心育种场和育成新品种数量全国第一

现有国家生猪核心育种场12 个，占全国12%；国家肉鸡核心育种场8 个，占全国44%；国家肉鸡良种扩繁推广基地6 个，占全国的35%，均全国第一。“两场一基地”分布在除珠海、东莞、汕尾和揭阳四市之外的17 个地市。全省已建立快大型、中速型、慢速型搭配的黄羽肉鸡产品结构，形成了较为完善的“原种、祖代- 父母代、扩繁场- 商品场”繁育体系，生猪和黄羽肉鸡育种水平位居全国前列。自主育成通过国家审定的新品种（配套系）33 个，其中猪 4 个，肉鸡 24 个，蛋鸡 1 个，肉鸭 3 个，肉鸽 1 个。全省年产种猪近80 万头，约占全国8%；当前，我省黄羽肉鸡父母代种鸡存栏1100 万套，约占全国三分一，是我国畜禽遗传保护与利用最重要的省份。

1.2.5 粤字号的畜禽种业著名企业和品牌多

我省年产值亿元以上涉种畜牧企业252 家，打造了温氏集团、天农食品、新广农牧等著名企业，他们生产的种猪、种鸡畅销全国各地。我们积极推进珍贵畜禽遗传资源的开发利用，形成“保以致用，以用促保”的良性循环，成功选育并推广了壹号土猪、凤中皇、桂岭蜂蜜等多个知名品牌。如：广东壹号食品集团对广东小耳花猪进行杂交改良，开发生产出“壹号土猪”，带动了小耳花猪保护利用；天农公司成功构建了一体化生产模式，树立起“清远麻鸡”国际品牌形象，被部种业司誉为全国地方家禽品种、国家保种场开发利用的一面旗帜；蕉岭桂岭公司收集和培育优质中华蜜蜂，带动3000 户农民养蜂，年产蜂蜜3000 多吨，产值近亿元。

1.2.6 坚持走专业化、商业化育种道路，市场化程度高

改革开放后，广东畜禽种业的育种模式已由主要靠科研教学单位育种为主转向以企业按照市场需求、科企紧密合作育种为主的模式。如温氏集团在养殖产业发展过程中，始终将自主品种培育、良种繁育和应用作为企业的核心技术和关键环节抓实抓牢。目前，我省拥有全国最大规模的瘦肉型猪、黄羽肉鸡和肉鸽核心育种群、地方猪小耳花猪种猪群体，集聚了一批畜禽种业的人才、技术、平台，首创了成功的科企深度融合联合育种温氏种业模式和地方品种以用促保的天农模式和壹号土猪模式，持续创新能力保持我国领先地位。

1.2.7 广东畜禽种业人以敢为人先的勇气和情怀、开拓者的身份探索创造了众多畜禽种业的全国“率先”“第一”

特别是佛山新广农牧作为一个民营企业，可以说是我国黄羽肉鸡育种的领军企业之一，但梁尚根董事长为打破白鸡种源给国外垄断、卡脖子的状况，以种业人的大情怀、大投入、大担当，10 年前就搜集育种素材，长期坚持开展白鸡育种工作，是我国最早进行白鸡育种的企业，特别是结合国鸡的隐性白羽基因开展选育工作，今后必将为我国突破白鸡种源被卡脖子，打好种业翻身仗作出重大贡献。又如温氏集团与华南农大深度融合开展育种工作，研发出低成本的种猪全基因组选择专用芯片，打破国外基因芯片的垄断；在我省首次开发出种猪体细胞克隆技术，在全国率先实现克隆技术的应用；利用基因编辑和转基因技术，在我国率先开发出对猪蓝耳病具有完全抗性的基因编辑猪育种新材料；开发出多基因转入的节粮环保基因工程猪。今后随着国家有序推进生物育种产业化应用政策的明确，必将为创造我国种业高峰贡献更多广东智慧、广东方案。

1.3 机构改革二年来畜禽种业主要亮点

机构改革二年来，我们明确了“突出重点、找准着力点、打造亮点、消除隐患点”的工作思路，确立了“深调研、大学习、善谋划、抓重点、补短版、大协作、真作为”指导思想，明确了畜禽种业的底线思维和目标任务，力争让广东畜禽种业有国际竞争力和话语权，完成了开好局起好步的工作部署和取得良好实效，广东的畜禽种业工作得到部领导和行业的充分信任与肯定。一是二年来，在全国率先出台畜禽种业振兴方案，提出了十大重点工作和五大保障措施，部领导认为“值得全国各地学习”；二是全国率先启动全省畜禽遗传资源摸底调查，查清了资源现状，新发现了麒麟鸡、阳春白鹅、五华三黄鸡等一批珍贵资源；三是2020年应对新冠肺炎疫情期间，全国率先开展国家生猪和肉鸡核心育种场供种能力和价格走势调度，得到部领导的高度评价；四是争取首个国家现代畜禽种业产业园落户广东，具有标杆示范意义，为打造我国畜禽种业硅谷奠定坚实基础；五是推动国家畜禽良种联合攻关项目落地，我省承担生猪和肉鸡2 大畜种项目，推进力度和做法得到部领导的充分肯定；六是建设省畜禽遗传资源基因库和区域性种公猪站，全面启动生猪核心育种场的基因组选择育种工作；七是推动畜禽新品种（配套系）中试和审定，二年来审定通过了我国第一个肉鸽品种天翔1 号和温氏白羽番鸭1 号，省厅批准了多个企业的新品种（配套系）进行中试，在特色品种培育和产业化应用方面将有大的突破；八是在《我省促进生猪生产保障市场供应十条措施》《关于加快推进生猪家禽产业转型升级的意见》等重要文件，提出畜禽种业，特别是“两场一基地”保护、发展政策，逐步解决全省“两场一基地”的生存问题；九是制订了“广东畜禽种业创新联盟”工作方案和联盟章程并召开了筹备会议，及时调整并加强广东省畜禽遗传资源委员会，筹建了雷州山羊、陆丰黄牛、蕉岭黑猪、龙门胡须鸡等多个保种场，力争做到应保尽保；十是率先在贯彻国务院“支持种业育繁推一体化，培育一批竞争力强的大型种业企业集团”先行一步，先后推动我省首个种业集团———广东墟岗黄家禽种业集团有限公司和温氏食品集团种猪事业部的成立，坚定地走专业化、商业化育种道路；十一是召开了全省现代种业工作会议，吹响建设种业强省号角，举办了3期种畜禽法律法规政策和能力提升培训班，提高大家的行业治理能力和管理水平；十二是协助温氏集团成功举办了2020 世界种业论坛暨广州国际畜禽产业博览会，发起了“振兴民族畜禽种业广州宣言”活动，提高了我国畜禽种业的世界知名度和影响力；十三是深入调研，出台首份温氏集团畜禽种业发展调研报告《坚持自主选育充分应用良种筑牢百年老店基石》，为研究温氏的发展提供了不同视角的重要文献；十四是我省先后在全国种业监管座谈会暨省级种业处长交流会、全国畜禽品种创新工作推进会、国家现代种业提升工程项目运行管理座谈会、全国现代种业发展暨南繁硅谷建设工作会议、《国家畜禽遗传资源目录》实施推动视频会、畜禽核心育种场种质创新能力提升研讨会、种畜禽管理办法研究视频会、全国种畜禽生产经营许可暨遗传改良技术培训班等8 次会议上作了典型经验介绍或重点发言，为我国新时代畜禽种业高质量发展探索了一些做法、提供了一些广东方案、广东经验。

可以说，广东畜禽种业以“敢为天下先”的历史担当，以先行者和开拓者的身份探索创造了众多“率先”，为全国种业改革、创新实践提供了有益经验。

2 存在问题和建议

2.1 从大的发展环境看，2018 年机构改革前，畜禽种业一直处于产业发展的附属地位，导致“两场一基地”（保种场、核心育种场、良种扩繁基地）的生存无法保障，部分企业被迫到外省发展，种质资源和“粤字号”“国字号”的知名品牌面临流失甚至消失

本轮机构改革之前，无论是国家农业部还是省农牧主管部门，一直没有设置畜禽种业管理机构，只是把畜禽种业作为畜禽养殖产业链中的一环开展工作。近年来，随着国家环保与污染治理工作的开展，一些地方政府采取了“一刀切”的做法，对位于禁养区的“两场一基地”，既要求关停和搬迁，又没有给予相应的出路。主要表现，一是在划定禁养区时，没有公开征求意见，“两场一基地”被迫拆迁关闭。如南海种禽已被停产得只剩下原种场，祖代以及父母代场已被迫清空，新广农牧被要求2023 年搬离高明区。二是在划定禁养区时，没有规划安排转场的土地、拆迁补偿等救济措施，致使全省畜禽种业安全生产受到严重威胁，我省的国家种质资源和“粤字号”的黄羽肉鸡知名品牌也面临流失甚至消失困扰。如新广和墟岗黄公司不得不转向贵州、云南、广西发展，如不尽快解决他们的生存空间，我省经数十年选育审定的30 多个品种（配套系、地方品种）和一批待审定品种也将付诸东流。三是位于非禁养区的“两场一基地”因一些地方政府不作为而致发展需要改扩建无法实施。

建议：①从“国之大者”的高度，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，明确畜禽种质资源是保障国家粮食安全与重要畜禽产品供给的战略性资源，是农牧业科技原始创新与现代种业发展的物质基础，明确畜禽种质资源保护的基础性、公益性定位，坚持保护优先、高效利用、政府主导、多元参与的原则。要完善这一战略性资源的保护和利用体系，守好用好老祖宗留下的种质资源。

②各级政府在制定和实施环保政策时，对“两场一基地”要进行保护或保护性迁移，未经省以上种业主管部门批准，不得清拆。

③严禁随意将“两场一基地”列入禁养区或拆迁改作其他用途。个别因国防、国家重大基础设施建设需要被征用的“两场一基地”，地方政府应该规划好供其生产的转移区域，并给予合理的搬迁转场补偿，帮助其正常生产。

④地方政府扩大禁养区范围时，应对“两场一基地”区别对待，切实保护其稳定发展，以进行更多的地方品种开发和保护，开展品种或配套系审定工作，为把饭碗牢牢端在自己手里和发展我国种业做出贡献。

⑤发生重大疫情时，各级政府应迅速启动对“两场一基地”的救济保护措施。如果种都没有了，发展畜牧业和畜产品的保供给就会成为一句空话，对乡村振兴、菜篮子供应也会受到重大影响。

2.2 涉农资金统筹后，用于扶持和发展种业的资金越来越少

近年连最基本的保种资金都无法保障，更难有支持育种选种和良种基地建设资金。

建议：省政府加大财政稳定投入力度，设立种业大专项，用于支持建设“两场一基地”可持续发展和种业重大专项研究、应用开发等。并制订严格的资金管理和绩效考核评价机制，防止出现腐败项目、劳民伤财工程。

2.3 核心种源依赖引进品种，本地品种退化严重

我省畜禽种源基本是“以我为主、自主创新、引育结合”（详见《广东省畜禽种业种源情况》）。瘦肉型猪以国外引进的杜洛克、长白、大白等品种为主，有实力企业经自主选育新品系形成本土化品种，引进品种淘汰或性能退化后又从国外引种。4 个本地猪品种，除小耳花猪开发利用比较好，其他3 个品种以保护为主；家禽黄羽肉鸡（俗称优质鸡），以地方品种为主并通过选育成为众多新品种，白羽肉鸡种鸡（俗称快大鸡）全部靠进口，导致饲料转化率高、能快速提供肉源的白鸡在本省饲养量仅5000万只。鹅以本省4 大地方品种为主但没有专业育种公司；我省肉鸽饲养量约占全国一半，以引进品种为主，国家公布的品种名录占全国一半，但在养品种杂、性能退化严重。奶牛以进口种牛、冻精和使用国产冻精相结合。肉牛和羊的饲养量少，以本地品种为主。不少本地品种保种场管理不善，如某胡须鸡保种场连保种核心群的系谱都没有，饶平和蕉岭的粤东黑猪已近灭绝或种群数量极少，遗传资源的品种特性退化严重。华南中蜂是特色品种，但缺乏支持开展系统选种育种，种性退化。

建议：①从“国之大者”的高度，组织实施粤强种芯、种业“卡脖子”问题攻关工程。重点开展白羽肉鸡育种攻关，推进瘦肉型猪本土化选育，培育肉质佳、饲料转化率高、符合屠宰上市新需求的黄羽肉鸡新品种，加快牛羊、肉鸽、中蜂的专门化品种选育，对地方品种加大保护和进行提纯复壮、开发利用。加快培育一批生产性能水平高、综合性状优良、重点性状突出的新品种和配套系，逐步提高核心种源自给率。

②加快培育有控制力影响力和话语权的企业主体，着力形成广东畜禽种业的整体竞争优势。一要支持温氏尽快牵头组建广东畜禽种业集团公司，发挥头雁效应；二要认定和支持一批畜禽种业骨干龙头企业；三要培育和支持更多畜禽种业公司上市。

③深入实施畜禽遗传改良计划，健全产学研联合育种机制，加强国家核心育种场的遴选和管理，规范生产性能测定，推进遗传评估结果应用，加快推广基因组选择等育种新技术。

④扶持建设一批新的保种场，并对现有保种场的核心保种群开展基因测序，根据外血杂合情况实施品种提纯复壮，并对还没有标准的惠阳胡须鸡、粤东黑猪、蓝塘猪、两广小耳花猪等制订相应品种标准。

2.4 育种技术和创新跟国际水平有差距，缺乏对粤字号新品种的扶持推广政策

我国对推进生物育种产业化应用缺乏政策支持和激励，国外利用生物技术创新的畜禽新品种一旦进入国内将带来致命打击；家禽的基因组选择育种因成本高和缺乏扶持，应用不广。普遍存在分散育种制种，同类化竞争严重，原创研究动力不足；地方畜禽遗传资源开发力度不足。新品种审定时间长、程序繁锁，企业要求国家下放审批权。

建议：①申请国家批准广东先行先试，借鉴农作物新品种审定和登记的做法改革畜禽新品种的审定。如，一方面对于象温氏这样的大型育繁推一体化企业、国家核心育种场、国家级保种场，对其新育成的新品种（配套系）由企业自身的推广试验结果替代“由省级畜牧行政部门出具中间试验证明”，企业自身的测定结果替代指定测定中心的检测，通过制订品种标准，报省审定和部备案；另一方面，对原审定品种（配套系）经世代选育、性能有改变成为新品种（配套系）的，修订更新《品种标准》，报省和部备案即可。个别重要品种，确需由国家审定的，另行界定。也可参考《种子法》，对部分非主流品种实行登记制度，等等。这些也是符合近年国家一再强调“放管服”精神的。实际上，原《种畜禽管理条例》及其实施细则是规定畜禽新品种审定实行国家和省两级审定制度的。

②支持和鼓励企业育种创新，全力支持我省牵头的国家畜禽良种联合攻关项目开花结果，组织开展特色品种培育的省级联合攻关。企业每通过审定一个畜禽新品种或新品系，由省和各级政府给予奖补（重奖个别为国、为省争光的品种），在良种扩繁和推广环节实施良种补贴政策。

③充分利用华南农大动科和兽医学院现有人才、技术、平台优势，在华农设立广东现代畜禽种业创新研究院，助推温氏、新广等畜禽种业企业培育更多民族品种，突破更多“卡脖子”技术。

④做好广东省畜禽遗传资源基因库的运行和维护，申请成为国家库，开展克隆、复活技术研究。

⑤支持新兴县和温氏集团打造成国际畜禽种业硅谷。依托温氏集团雄厚的畜禽种业实力和首个国家现代畜禽种业产业园落户新兴、温氏集团牵头国家畜禽良种联合攻关生猪项目等优势，完全有条件有能力早日建成。

⑥按照国家“尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用”原则，利用温氏和华农的成熟技术，申请允许广东先行先试，加快推进我省生物育种产业化应用。

2.5 畜禽种业的质量监测体系薄弱

目前，我省仅有农业农村部种猪质量监督检验测试中心（广州）（加挂省种畜禽质量检测中心牌子），开展常规的种猪和奶牛性能测定。广东是全国黄羽肉鸡种业最发达和饲养黄羽肉鸡最多的省份，至今没有一个种禽质量检测中心（家禽品种测定站），与产业发展严重不符。

建议：一要研究制定种畜禽质量市场监管办法，监督企业坚持以场内测定为主，中心测定为辅，扩大种畜禽生产性能测定规模。要加强种畜禽质量检测和监管，确保种畜禽质量符合品种标准；二要促进省种畜禽质量检测中心尽快恢复种猪测定工作；三要省财政支持建设好广东省家禽质量检测中心（家禽品种测定站）；四要探索建立种畜禽健康评价与管理制度，促进畜禽种业高质量发展。要优化核心种源的生物安全条件，支持骨干企业加大疫病净化力度，创建动物疫病净化场或示范场、无疫小区。

2.6 科企合作方面尚显薄弱，未能形成合力

个别专家学者或缺乏潜心、专注基础研究的恒心，或缺乏合作包容精神，甚至过于崇洋媚外，缺乏与省情国情相结合的开拓精神。

建议：①尽快成立广东畜禽种业发展创新联盟，整合省内相应的科研教学单位和企业力量；各级政府主管领导要善于集思广益，多听专家和企业合理意见，科学民主决策。

②要推广温氏坚持借靠科研教学单位走专业化、商业化育种，种业引领全产业链发展的温氏种业模式，推广地方品种以用促保的天农模式和壹号土猪模式，推广华农与企业紧密合作、注重成果转化应用的成功经验。为打好我国种业翻身仗，贡献更多广东方案、广东智慧、广东经验。

今后要按照中央经济工作会议精神，发扬实干兴邦、求真务实的作风，认真谋划做好广东畜禽种业工作，强化政策引导、精准施策，做到锻造长板和补齐短板两手抓、两手硬，围绕固优势、强基础、建平台、育主体、破卡点、补短板等方面进行系统谋划和抓落实，为本固邦宁，自己的饭碗装自己的粮和肉蛋奶，不断满足人民对美好生活的向往而努力奋斗。

广东省畜禽种业种源情况