营商环境的评价影响因素分析与市场监管部门的路径优化

彭荣梅

摘 要：随着社会经济的发展，优化营商环境是提高市场活力和创新能力的重要途径。当前，改革进入攻坚期，如何在实践和评估中进一步优化营商环境成为重要命题。本文通过分析世界银行和国家层面营商环境的评价指标及影响评价的关键因素，并归纳总结贵州省营商环境评估实践探索，以期对市场监管部门优化营商环境工作路径提出优化对策和建议。

关键词：营商环境  世界银行  评价评估  路径优化

Analysis on Influencing Factors of Business Environment Evaluation and Path Optimization of Market Supervision Department

PENG  Rongmei

（Guizhou University of Finance and economics， Guiyang， Guizhou Province， 550000 China）

Abstract： With the development of social economy， optimizing the business environment is an important way to improve market vitality and innovation ability. At present， the reform has entered a critical period. How to further optimize the business environment in practice and evaluation has become an important proposition. This paper analyzes the evaluation indicators and key factors affecting the evaluation of the business environment at the world bank and national levels， and summarizes the practical exploration of the business environment assessment in Guizhou Province， in order to put forward optimization countermeasures and suggestions for the market supervision department to optimize the business environment.

Key Words： Business environment; World bank; Evaluation; Path optimization

營商环境是指的是市场主体在准入、生产经营、退出等过程中所涉及的政务环境、法治环境、市场环境、人文环境等有关外部因素及条件的总和，其涉及社会经济改革和对外开放等众多领域，覆盖了影响企业活动的社会要素、政治要素、经济要素和法律要素等方面[1]。自2018年以来，世界银行全球营商环境评价产生广泛影响，党中央、国务院和省委省政府视优化营商环境为国家治理的重要组成部分之一，优化营商环境各项工作在我国各地得到持续高度的重视，其相关评价指标为各地方政府推进深化改革、制度创新、政策升级提供了重要指引[2]。

1世界银行层面影响营商环境评价的主要指标与关键因素

评价和评估是指对某一特定对象的质量、价值、特征、效果、满意度等进行衡量并做出评判、最终形成评判结果的过程。系统地评价和评估营商环境的关键在于建立起一套相对完善、科学、客观的评价指标体系。

1.1世界银行评价涉及指标分析

营商环境年度报告自2003年开始发布以来，作为世界银行的旗舰报告已成为全球投资的“风向标”。世界银行评价中国营商环境主要的采样城市是北京和上海。近日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确了“十四五”时期我国营商环境的持续优化的总体规划和战略部署，提出将在北京、上海、杭州、重庆、广州、深圳6个城市开展创新试点。在未来的3～5年，加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境，力求试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列。近年来，各地方政府营商环境优化工作收获了显著成效，在世界银行发布的《全球营商环境报2020》中，我国的全球排名大幅提升至31位，连续两年被评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

目前，世界银行营商环境评价指标主要有12个一级指标，包括开办企业、获得电力、登记财产、纳税、跨境贸易、办理建筑许可、获得信贷、办理破产、保护中小投资者、执行合同和劳动力市场监管、政府采购，其中劳动力市场监管、政府采购指标不参与该年度评分。49个二级指标，二级指标是基于一级指标的细化和延伸，主要围绕耗时、成本等展开。12个一级指标围绕影响企业生命周期的关键因素来设计，主要以企业问卷调查形式来采集、量化分析全球190个经济体企业尤其是中小企业经营活动有重要影响的数据与政策，并着眼于营商便利化、经营成本状况和交易公平性来评估比较各经济体营商环境优劣，为政策制定者提供明确指引。12个一级指标中的开办企业指标与市场监管部门职能职责、履职、评价等高度相关。同时，一些地方在对标实施过程中，会围绕获得电力、获得用水、开办企业等指标，从电价监管、用水接通、企业注销便利化等方面，赋予市场监管部门相关职责，增强了各个指标之间的关联性。

1.2从国家层面营商环境评价涉及的指标看

我国经济发展现处于由外向型经济向内需型经济转化的关键时期，营商环境的优化在我国的重要地位毋庸置疑。2018年，国务院成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设优化营商环境组。优化营商环境的目的在于壮大国内民营企业的实力，微观政府职能需要随之做出相应的转变，这点主要表现在近年来政府大力推行的“放管服”改革。D05A37BE-201C-4BB4-88DA-81A51BA32970

国家发展改革委员会及国家统计局等有关单位，从企业全生命周期、城市投资吸引力、城市高质量发展水平3个维度出发，构建了评估评价营商环境的指标体系。我国国家层面的营商环境评价指标体系结合中国特色，参考世界银行调查评价方法，将其评价指标基于我国实际情况进行设计，增加了获得用水用气、知识产权保护和运用、招标投标、市场监管、政务服务、包容普惠创新6个指标，共计18个一级评价项目、87个二级具体指标。国家层面增加的6个营商环境指标中，与市场监管部门职能职责高度相关的有知识产权保护和运用、政务服务、市场监管、包容普惠创新，部分涉及的指标是招标投标。市场监管部门是市场监管、包容审慎监管、知识产权保护和运用等指标的主要承接单位[1，3-6]。

2贵州省市场监管部门评价营商环境实践

2.1指标体系构成

贵州省第三方评估单位参照国家发改委《2020中国营商环境评价指标体系》和世界银行《2020营商环境报告》，基于“放管服”改革和各指标最新改革要求，围绕减环节、减时间、减材料、减成本、公平监管、优化服务及“互联网+”，设计了贵州省营商环境评价指标体系，共计20项一级指标。其中市（州）、贵安新区评估指标20项，县（市、区）评估指标11项。《2020年贵州省营商环境评估总报告报告》影响营商环境评价的关键因素中，涉及市场监管部门职能职责的主要有开办企业、包容审慎监管、知识产权保护和运用等指标[7-8]。

2.2評估工作实践

2017—2021年，贵州省连续5年邀请第三方机构参照世界银行和国家发改委营商环境评估体系，对省直各相关部门、全省各市（州）、贵安新区和88个县（市、区、特区）展开营商环境评价。贵州省分市州进行评估研究，对企业满意度进行调查，主要统筹采用实地调研评估、现场问卷调查、调研访谈、查阅文件资料等方法，以市场主体客观评价、实地调研见闻为依据，运用量化、定性等方法进行分析，分别于次年初形成反映全省营商环境环境水平的相关评估研究和分析报告，以及全省88各县、区营商环境水平排名。

2.3评估实践特色

贵州省第三方评估机构围绕优化营商环境开展评价活动，细化了评估内容，搭建了指标体系，创新开展评价活动，极大推动了改革创新、服务质量提升、职能履行和营商环境优化，促进了营商环境改革创新在全省均衡开展，主要特点有以下方面。

（1）考察维度广。评估工作围绕“放管服”3个方面，瞄准企业准入环境、服务环境、竞争环境和信用环境4个方面设定指标，对企业生命周期实现全方位的覆盖。

（2）指标设计细。在世界银行、国家层面营商环境评价指标的基础上，聚焦企业主体发展，设计相关指标，基本实现市场监管主要职能的全面覆盖。准入环境评估，从开办企业的设立登记、领发票、银行开户等七个环节出发，设计了办理时间、申请材料和办理成本等考核指标;服务环境评估 ，设计对窗口服务、“一证通办”“一窗通办”“六类行政权力事项进驻”等指标;竞争环境评估，设计了公平竞争审查制度落实、反垄断、民营经济公平发展、知识产权创造运用和保护等指标;信用环境评估，设计了年报公示、涉企信息归集共享、“双随机、一公开”监管、经营异常名录管理等指标。

（3）评估方法实。实践采取“望闻问切”的方式，开展评估工作。首先，对88个县、区的政务服务窗口、基础设施等进行实地考察，即“望”;其次，听取市场主体对企业开办、信用监管、企业服务等方面的评价，即“闻”;再次，访谈询问企业营商环境建设中存在的问题和优化建议，即“问”;最后，通过切实收集企业办理登记、银行开户等业务流程数据、切身体会模拟企业开办等相关业务流程，从中感受营商环境改革的实际成效，即“切”[9-11]。

3市场监管部门优化营商环境路径

市场监管部门是与市场主体联系最紧密、监管最直接的政府职能部门。市场监管部门应围绕世行、国家层面评估指标的关键因素，立足于职能定位，明确问题导向、目标导向和结果导向，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，相继推动“放管服”改革，持续优化营商环境。

3.1 “方针指引”优化

2020年施行的《优化营商环境条例》，从市场环境、市场主体保护、监管执法、政务服务和法制保障5个维度出发，在宏观制度层面上，为我国优化营商环境工作提供了战略指引和解决方案。目前，市场监管部门的优化营商环境改革仍在不断深入推进中，相关事项的重复推进与改革，给基层单位和市场主体带来一定的困惑。

市场监管部门应该聚焦于影响营商环境的主要指标和因素，落实国家明确的改革方向和重点，更加有效、科学的部署推进各项工作的开展。建议在营商环境评估报告框架内，我国需要在多个领域持续深入地推进改革。我国亟需解决评估范围之外的法制环境、公平竞争环境的塑造。

3.2 “试点实验”优化

对于开展改革试验的重点领域、探索原创性、差异化改革措施、先行改革实验地区选取，实验事项定位等内容仍不够清晰明确。市场监管部门应以群众需求为导向，进一步聚焦影响营商环境的主要指标和关键因素，紧扣减环节、减时间、减材料、减成本、优化服务、公平监管及“互联网+”，出台市场监管部门优化营商环境改革试验指导意见，明确改革试验、探索创新重点领域，明确各种改革试验地区的类型、定位，明确先行先试的改革地区、领域方向、评估推广方式等，同时，明确改革创新免责或减轻责任的具体情形，努力把各类改革“试点实验”打造成不同改革政策创新的发源地，形成各种改革试验差异化探索、集成化实施的良好局面。

3.3 “关键政策”优化

目前，各项改革进入攻坚期和“深水区”，甚至可能是“无人区”，需汇集多方的跨学科、跨领域专家学者、本部门业务专家和社会精英进行深入研究，共同探索攻坚的良策。在对关键领域进行改革时，要引入智库、业内专家开展专题研究，有针对性地提出政策建议和改革对策。同时，应加强对纳入世界银行营商环境评估的经济体商业监管改革经验的总结，积极学习涉及市场监管职能优化营商环境的改革措施，借鉴其他地区或国家的实践经验，对于重点改革事项，应委托高校、研究机构、智库等开展专题研究，聚焦企业群众的实际需求与困难，不定期查找市场主体在市场监管领域的痛点问题，由“部门引领”转向“企业自主选择”，有针对性地推动优化营商环境政策迭代升级。

参考文献

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[8]刘江会，黄国妍，鲍晓晔.顶级“全球城市”营商环境的比较研究—基于SMILE指数的分析[J].学习与探索，2019（8）：147-156.

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[10] 叶静漪.法治是最好的营商环境[J].中国产经，2019（7）：31-32.

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