反形式主义必先反官僚主义

杨建业

形式主义的特征就是尽玩虚的，不干实事。

形式主义首先危害的就是基层治理。中部地区某县有个村庄，就因为每年报送的各种乱七八糟的表格、材料太多，结果年终打印费一算，竟然“吃”掉了村集体半年“粮”（财政收入）！（2020.12.2《报刊文摘》）如此耗时耗力地尽在“痕迹”上下功夫，结果自然不会很妙。所以基层治理至今仍是我们这个国家治国理政的一个难题。

笔者有个师弟，在某211高校的某学院当院长。学院院长都是“双肩挑”人物，既是基层官员，又是教师。高校教师最基本的任务有二：教书育人，做好科研。那日我问他，还搞科研吗？他答：哪有时间？年年不是疲于这个认证、那个评估，就是为这个申报、那个参评奔命，还有乱七八糟的会议没完没了。什么会议都要求学院一把手必参加，否则就有“不重视”之嫌。他感叹：“我很怀念上世纪八十年代的高校，那时候的校园真安静。”我笑道：“敢情那个时候不争这个名次那个排榜，而现在就靠这个去当名校。”

这中间，确有少部分心术不正的基层官员，为向上级领导邀功而弄虚作假。但大多数情况下，基层人士并不愿意这样做，却被某些颟顸无知的上级官僚“逼良为娼”，不得不搞形式主义虚应故事。例如，最近，针对多地教育部门明确叫停家长批改作业一事，就有老师向记者大吐苦水：“我当小学数学老师五年了，你看过现在的小学作业吗？孩子们的作业必须全对，我是不能打红叉叉的。”否则，学校考核时，该教师的工作质量会被认为有问题。怎么办呢？只好先让家长帮忙检查，看有无错误。（2020.12.2《报刊文摘》）

如此看来，这样的上级教育部门简直就是根本不懂教育规律的官僚！一个学校，一个班级，学习优秀、良好、一般、较差的学生通常会呈现一定型式的概率分布，这是稍微懂一点教育的人都知道的常识。怎么可能每个学生每次作业都能全部正确、一贯正确，不能出现一点差错呢？自己不尊重常识，制定的一些“神规定”“神考核”，把下面学校、教师、学生、家长折腾得不浅不说，引起了社会反弹后，反而倒打一耙，追究起了下面的责任！一不下沉到基层调查清楚问题的根由所在，二不反思自己管理中是否也出现了什么问题，只知道坐在办公室拍拍脑袋。十年树木，百年树人，教书育人，百年大计，岂是随便发一个通知就能解决问题的？教育部门假如都靠这样一些半吊子来管理，我们的教育怎么能搞好！

或曰，既然上级领导的决策如此不靠谱，基层人员为何不向他们提出自己的意见或建议呢？下面的报道，或许最能回答这样的问题。

据《半月谈》2020年第4期报道，采访基层干部，记者常常会收到这样的请求：“我们就是执行层，上面怎么说我们就怎么办。”“跟你在微信上聊了这么多问题，千万不能告诉我们领导，否则我就惨了……”因为，“谁反映问题，谁就成了问题”。“别说直接跟领导反映问题，就是微信朋友圈看到一些针砭时弊的文章，我们也不太敢转发。”一位基层干部说，有些问题本单位也存在，领导看了怎么想？记者由此感慨道：“基层不发表意见，不代表没有意见。不能让最可能发现问题的‘眼睛、最应该讲出问题的‘嘴巴，因为无法承受反映问题的风险而堵塞。长期有话难说，有怨无声，势必导致基层治理隐患重重，小事都可能引发大事。”

如果一个地区的基层对上级就是有再大的怨气，也不敢说半个“不”字，这样的上下级关系是极不正常的。当然，这一切倒也非常符合事物发展的逻辑：倘若这些官僚主义者都能听得进去基层的意见和建议，那他们也就不会成为官僚主义者了，上上下下哪还会有那么多形式主义现象呢？或許他本人就是一个形式主义者，原本就是靠这个起家、上位的。只是，当上级领导、领导的领导听不得一点批评，出现点不同声音就视为“负能量”，人们被迫只能报喜不报忧，宣扬虚假的“正能量”时，那就很危险了！

所以，说一千道一万，官僚主义才是一切形式主义的万恶之源。反形式主义必先反官僚主义，才是正理。