担当与创新：安徽担保集团的政策性路径

安徽省信用担保集团有限公司

成立15年来累计完成担保再担保超万亿元，覆盖全省的政策性担保体系在全国率先构建，首创的安徽担保模式获全国推广，与国家融资担保基金合作业务规模位列全国前列……

这是安徽省担保集团紧扣安徽发展脉搏，在创新发展中交出的一份成绩单。

目前，安徽担保集团已形成直接担保、再担保、科技担保、普惠担保（筹）、股权投资、资产管理六大板块，集团主要业务指标稳居全国行业前列，主体信用评级连续五年获得行业最高等级AAA。先后荣获第五届和第六届全国文明单位、中国最具竞争力融资担保机构、全省金融机构支持地方发展经营业绩考核优秀单位等荣誉称号。

这些亮眼的成绩是如何取得的？

“党建坐标”绘就“发展图层”

安徽省担保集团党委在实施企业转型发展、创新发展的“路线图”中，找准“党建坐标”，实现党建工作与集团经营深度融合。切实营造“新时代新担当新作为”的工作氛围，加强干部队伍建设，深化支部标准化规范化管理，积极发挥企业文化的凝聚、导向、激励和转化功能，不断激发集团内生活力和发展动力，扎实推进集团各项改革落地。

制图/ 王碧琦

为更好服务全省中小微企业有效融资需求，安徽先后出台了十余项支持担保行业发展的政策文件。多年来，省市县三级财政安排资金推动全省政府性担保体系建设。集团除发挥自身担保功能外，重点向带动全省担保体系发展转型，以股权、再担保、信息技术、党的建设为纽带，着力打造省、市、县三级全覆盖的政策性融资担保体系。

一是明确政策性定位。制定了市、县（市、区）级政府性融资担保机构的准入标准，市、县（市、区）两级担保机构小微担保业务户数占比分别不低于70%和90%，重点支持小微企业、个体工商户、农户和新型农业经营主体，确保政策性担保体系服务中小微企业不偏离。年担保再担保业务规模从2006年的35.5亿元跃升到2020年的1256亿元，政府性融资担保体系已经成为各级政府经济金融工作中的重要抓手。

二是推动体系稳健发展。集团通过发挥资本、人才、风险管理、业务经验、品牌等方面的优势，引领体系成员稳健发展，体系成员机构增至142家。在业务高增长的同时，全省担保体系风险控制在合理区间，有效发挥了“接地气”优势和“稳定器”的作用。2019年底，集团成立了安徽省融资再担保公司，省财政将连续十年每年向省再担保公司注资4亿元，有效发挥统领、凝聚全省政府性担保体系作用，提升再担保业务质量和服务水平。

三是高效对接国家融担基金。积极对接国家融担基金，对重点扶持小微“三农”、创新创业和战略性新兴产业的政策性担保业务，由国家融担基金分担一定比例的风险，充分发挥再担保“稳定器”作用，有效支持市县区担保机构风险分散和可持续经营能力。自2018年9月开始合作至2020年底，已累计完成国家融担基金合作业务4.7万笔、1474亿元，合作规模位居全國前列。

全国首创的安徽智慧

“4321”新型政银担模式，这是安徽省担保集团在全国首创的以银担风险分担与共管为核心的风险分担机制，被全国担保业务监管部际联席会议办公室以及国家融担基金吸纳，并在全国学习推行。

在项目出现风险时，由承保的市县区担保机构、省担保集团（专项风险补偿资金）、贷款银行、地方专项资金分别按40%、30%、20%、10%承担风险责任。新型政银担模式坚持“扶小微、广覆盖、低费率、控风险、可持续”原则，还原政策性担保的准公共产品属性，构建普惠金融利益共同体，重塑银担合作格局，提高小微企业和“三农”的金融服务获得率。该合作机制既是一种业务模式，也是一种工作机制。政府扶小扶微扶农扶贫职能通过政府战略、企业管理、市场运作的结合，得到更好的发挥，有效改善区域经济金融环境。

2020年，累计完成“4321”政银担业务860.7亿元、同比增长11.6%，服务各类主体2.7万户，户均314.6万元;年末在保余额892.6亿元、在保3.5万户，户均254.8万元。全省累计开展“4321”政银担业务4128.2亿元、服务中小微企业、个体工商户和农户等各类主体10万户（次）。

集团持续拓展新型政银担合作机制适用范围，成功植入农业、科技、民生等领域，创新推出劝耕贷、科保贷、税融通、道德信贷、惠农安居贷等模式、产品，实现“一本多元、全面开花”，形成了安徽担保创新实践成果体系。

截至2020年底，“税融通”业务已累计为8530户诚实守信、依法纳税中小微企业降低贷款担保门槛（无抵押），提供306.8亿元信贷担保。“道德信贷”担保业务累计服务1017人、1.96亿元，有效推动了社会信用建设。该项担保业务入选了中宣部《宣传思想文化工作案例选编》。“惠农安居”担保业务已经为11.2万户进城农民工提供396.2亿元的购房贷款担保，已成为解决进城农民工购房贷款难题的一项品牌民生工程。

在为自身行业发展贡献安徽智慧的同时，安徽担保集团还大力开展科技担保业务，驱动安徽科创战略，助力智慧安徽建设。

2018年底，集团成立全国首家省级专业科技担保机构——安徽省科技融资担保有限公司。专注服务科技企业，驱动安徽科创战略，重点加大战略性新兴产业科技担保支持，帮助企业自主创新，推动安徽省产业转型升级。积极发挥行业龙头带动作用，构建了包含131家成员的科技融资担保体系。精准对接科技企业融资需求，创新“无抵押、低成本、高效率、全链条”的“科融通”模式，与市县（区）政府、开发区、金融机构、股交中心等广泛合作，创新业务品种，针对企业不同发展阶段，灵活设置担保额度，推出“雏新计划”“匠新计划”“巨新计划”等系列产品，成为金融服务科技企业重要力量。

截至2020底，全省累计开展科技担保业务456.4亿元、5730户（次），年末在保余额155.6亿元，在保户数2059户，其中2020年新增164亿元、2047户。安徽省常务副省长邓向阳批示“省科技融资担保公司虽然组建时间不长，但运作力度大，引领作用好，为解决科技型企业融资难融资贵问题做出积极贡献。”

责任与担当

面对严峻复杂的外部形势和疫情汛情的双重考验，安徽担保集团认真履行国有政府性担保机构社会责任，强化融资担保增信功能，引导体系成员将现有担保资源重点用于疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业，打好金融“组合拳”，为“六稳”“六保”注入金融活水。

2020年，集团共完成担保再担保1256亿元，充分发挥了国有政府性担保机构在特殊时期的功能作用和责任担当。同时，进一步降低门槛和费率，简化手续，2020年全省政策性担保体系新增担保业务3.4万户、1190亿元，为1402户重点保障企业提供担保114.8亿元，20家合作机构为328户防汛救灾和受灾企业担保贷款10.6亿元。新增政银担业务平均年费率降至0.8%，平均贷款利率降至5.3%，有效降低融资成本。集团主动与承租国有企业经营性用房的中小微企业对接，对符合减免政策的，免收三个月租金共215.6万元。

应对突发考验的同时，集团积极助力脱贫攻坚，做好精准扶贫与定点脱贫工作。集团通过担保增信支持原贫困县区的污水处理、园区建设等基础设施项目和实体经济，为地方经济注入新动能。创新“担保+”模式，放大省级再就业小额贷款基金，支持下岗再就业，共发放11700笔、担保贷款8 亿多元，带动4万人实现创业再就业。积极发挥政策性担保职能，突出普惠金融导向，专门设立金寨分公司，直接支持该县脱贫工作。

集团扎实推进“单位帮扶、干部驻村、整村包保”工作，脱贫攻坚取得明显成效。在亳州大陈村，集团协调解决担保贷款50万元，发展“托管羊”扶貧项目，现已帮助1157名贫困人口，共获得226.9万元的收益。在涡阳代集村，捐资90万元用于补齐帮扶村基础设施缺项，特别是为代集村修建总长1728米村组道路，直接受益群众近200余户。集团两个扶贫点已分别于2016年和2018年脱贫出列。集团驻代集村扶贫队队长张超同志身患重症坚守脱贫攻坚一线，先进事迹得到省委组织部、省国资委党委和省扶贫办充分肯定，省内主流媒体进行了跟踪报道，产生强烈反响。

下一步，集团党委持续加强党的建设，以高质量党建引领保障高质量发展;持续完善全省体系，践行普惠金融服务实体经济;持续完善全面风险管理，保障政策性现代金融企业建设;持续推动创新发展，为“十四五”发展开好局起好步，努力为建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽做出新的更大贡献。