产业社区：成都创新发展的新舞台

朱培梁

成都放了一个“大招”。

继浙江特色小镇后，成都的产业社区“横空出世”。

当前，高新产业的发展，越来越以高端人才为核心，园区的建设不仅需要生产科创空间，还需要生活娱乐服务与生态休闲空间。只有解决高端人才在教育、医疗、文娱方面的需求，才能吸引高层团队和高端项目。一句话，就是“人产城一体”。

浙江的特色小镇和成都的产业社区，是“人产城一体”的两种路径。浙江的特色小镇多建在郊区，强调旅游功能和景区建设，在实践中却被房地产“玩坏了”。而成都产业社区更多是在城市建成区中划定，且牢牢把握了“产业”和“社区”两个关键词，更符合推进产业创新发展和提供优质城市生活的本意，因而具备了更广泛的参考借鉴价值。

到底什么是产业社区？产业社区怎么建设？

全国首创

2017年以来，成都积极创新城乡社区治理，把社区治理作为城市转型跃升的重要着力点，全面夯实超大城市发展和治理的底部支撑。

其中，“以产聚人、人兴产业”的产业社区，牢牢把握“产业生态”和“社区生活”两大关键，将传统的产业园区升级为科创、生产、服务、消费融合的现代社区，因其更符合产业发展和人群生活的客观规律，正成为产业人群的理想家园和城市发展的重要驱动。

“产业社区”一词，出自2019年10月的《成都市城乡社区发展治理总体规划》。作为成都城乡治理的总纲领，《规划》深入研究了成都城乡社区的人群结构、形态功能、产业基础，根据城乡形态和主导功能，将全市划分为产业社区、城镇社区、乡村社区3大类型。产业社区由此应运而生，这一“三分法”也成为全国首创。

产业社区有三大核心要义。首先要有一定产业基础;其次功能要复合，形成产业生态圈和生活服务圈;第三还要有人本化的全面、贴心、共享的服务体系，以破解产城分离、服务供给不足的问题。由此，产业社区将成为城市内部的一个高质量功能区，因此也被成都称为“产业功能区中的示范区域”。

从本质上看，产业社区实际上是“以高端产业集聚带动高质量服务供给，以高质量服务供给促进高端产业集聚”的双轮驱动。产业社区将成为成都新兴产业发展的重要舞台和城市生活质量的重点示范，将会是提升城市治理能力的重要抓手。可以讲，高质量的城市运营和空间治理，就蕴含在产业社区里面。

七大场景

具体而言，成都的产业社区具有服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧的七大场景，乍一看与浙江未来社区的九大场景有诸多相似之处，但细细考究还是能看出这些场景都以促进产业和服务人才为核心。

第一是时尚潮流、活力共享的服务场景。服务场景总体要实现安心居住、贴心消费、品质教育、无忧看病和平安安保。特别是教育和医疗，社区内实现幼托300米全覆盖和社区医疗互助基金建成率100%。另一方面，服务强调更优质供给，更多地引入品质消费空间，营造全时贴心的消费场景，并针对人才忙碌生活设立共享会客厅、共享娱乐空间、共享洗衣房、共享厨房等。

第二是开放包容、友善公益的文化场景。强调具有多元融合的文化活力、产业特色的文化符号、精彩纷呈的文化活动。社区将重点结合产业特色形成专属文化符号，并以此为基础打造小型产业博览馆、科普教育馆、工业遗产展览馆、主题电影院等特色产业文化博览设施，并举办多样的文化活动丰富职工生活。

第三是透风见绿、环境友好的生态场景。强调形成低碳环保的生产方式、绿意盎然的生态环境、多方参与的监督共建机制。在具体的物理空间上，社区将落实成都“公园城市”建设理念，以生态空间缝合生产与生活空间，推动社区公园建设，实现公共建筑屋顶绿化率达到35%以上。

第四是集约高效、品质宜人的空间场景。强调打造促进交往的公共空间、通勤顺畅的出行空间和集约有度的建筑形态，大力营造人性化的公共空间，形成集约高效、品质宜人的产业社区空间场景。

第五是创业孵化、技能升级的产业场景。产业场景是产业社区的核心，将形成活力互联的双创空间、资源集成的营商环境、高效优质的人才服务。“双创”离不开良好的平台，社区将会承载整合企业资源、实现多向联系的创业创新平台、投融孵化平台和人才服务平台。同时，“蓉城社区创新屋”等创新交流空间将成为标配，其中将引入商业咨询、金融服务等服务要素。

第六是社企联动、融合治理的共治场景。产业社区也是社区，既然是社区，如何治理自然也是核心之一。共治场景的核心是社区与企业建立“共建、共治、共享”的治理机制。在具体操作上，社区和企业将形成“双向互动”的合作机制，通过公约、协议等形式，明确社区和企业在社区治理中的权责和进行治理的方式，并在企业内设置社区工作站，针对性地为企业和员工提供服务。

第七是科技引領、虚拟家园的智慧场景。一方面，社区将建设与企业诉求高效对接的智能服务平台，在线上为企业提供政策性服务、生产性服务、生活性服务，实现对社区企业的全覆盖。同时，社区还将联合企业共同打造多元人群共享的社区活力网，完善租房、相亲交友、资源共享、线上投诉等功能板块，打造员工专属的虚拟家园。

样本价值

在具体实践中，成都高新区作为成都最主要的产业集聚区，将按“一个特色主题一个产业社区”的原则建设18个产业社区，成为探索主力。据介绍，“这些产业社区相当于产业集聚区中的示范区域，目标是实现生产、生活、生态的有机统一，成为产业人的家园和产业发展、城市进步的重要支撑。”

就具体实践来看，在产业场景方面，高新区强调以龙头企业为依托，以产业生态圈建设为引领，不断花大力气建链、强链、补链。其以平台生态型的龙头企业——成电国际创新中心为核心推进集成电路产业社区建设，推动形成IC设计、晶圆制造、封装测试及相关配套的集成电路产业链。在服务场景方面，高新区则强调“15分钟生活圈+15分钟工作圈”的建设，其在清水河无线创智产业社区细分了“1个大学型科创圈+1个科技型工作圈+1个生活圈”的产城融合单元，目前社区内多个生活配套、景观提升工程正在抓紧建设，以打造最具活力的研发型产业社区。

在治理场景方面，高新区推行业界共治理念，建立由企业、高校院所、专业机构等代表组成的业界共治理事会，形成由政府专业部门、业界共治理事会、专业平台公司、专业园区/产业社区构建的“四位一体”的管理新模式。在创新场景方面，其形成面向倍增企业、高企创建、新经济培育、商业服务业、新引进上市企业、其他行业龙头企业等七类企业为重点，形成涵盖职能部门、产业功能区、街道（乡镇）、社会资源等多维度的“1+7+N”企业创新服务体系。

而在空间、文化、生态场景方面，以数字文创为核心的瞪羚谷产业社区，恪守39%生态、46%生活、15%生产的用地占比，将川西林盘风貌植入城市空间，形成景观环抱的产业绿岛;社区重点打造天府长岛、文化艺术中心、铁像寺水街、文商国际中心等项目，聚焦游戏电竞、数字音乐、影视制作、数字传媒，构建宜人的办公环境;同时社区还配套锦城湖、桂溪生态公园、金融城孵化园商业区，云集石室天府、成都七中高新小区等优质教育资源;并利用TOD开发模式，构建地上地下贯通的空间体系，实现商业、办公、居住、休闲娱乐等功能一体化。

可见，产业社区是对过去产业平台建设“重产轻人”思路的纠偏，通过创新“服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧”等的服务场景，既回应了人民群众对美好生活的向往，也反向促进片区产业的发展和城市质量的提升，实现了对城市空间的高效能治理。这是一种精细化的操作方式，这种提升区域内部吸引力来培育产业的思路，其实非常值得借鉴，代表着未来产业园区建设和城市治理的新方向。

（作者单位：浙江绿城科技产业服务有限公司）