航道行政执法队伍建设问题与解决措施分析

吴志华

摘要：文章结合梧州航道养护中心航道行政执法队伍建设实际，分析航道行政执法队伍建设存在的问题和成因，并提出相应的解决措施，力求强化航道行政执法队伍建设，打造广西区航道执法新名片。

关键词：航道;行政执法;队伍建设

0 引言

航道行政执法队伍是保障航道安全畅通的重要力量，对保护航道资源，防止水上交通安全事故发生具有重要意义。但目前，广西壮族自治区航道执法队伍老龄化严重、专业化水平低，加之航道行政执法改革未完成而引发的执法人员何去何从、身份转换、思想不稳定等问题，在很大程度上影响了航道行政执法队伍的建设和功能发挥。

1 航道行政执法队伍现状分析

1.1 老龄化严重

从广西壮族自治区港航发展中心网站2019年公布的行政执法人员信息表分析，全区共有285名航道执法人员，其中20世纪60年代（包含60年代以前）出生的执法人员为53名，占总人数的18.6%;70年代出生的有109人，占總人数的38.7%;80年代出生的有99人，占总人数的35.1%;90年代出生的有24人，占总人数的8.5%。不难看出，全区航道执法人员年龄相对偏大，呈老龄化趋势。

1.2 专业水平偏低

行政执法专业性强，程序复杂要求高。事实不清、证据不足、程序错误、执法行为不规范等，都可能损害到行政相对人的合法权益，导致行政执法案件被撤销。因此，对执法人员的专业性要求是相当高的。目前，广西航道执法人员专业知识结构成分比较复杂，许多执法人员是因工作需要从技术岗位、工勤岗位转到执法岗位上的，20世纪60年代、70年代出生的执法人员几乎没有法学及相关专业知识，且学历也相对偏低。比如在梧州航道养护中心，持有执法证件的65人中，法学专业仅有6人，均为2009年后招聘，占总人数的9.2%，实际上直接从事航道执法岗位工作的只有2人。执法队伍专业知识结构明显达不到新时代执法要求。

1.3 人员数量锐减明显

2016年以前，全区航道行政执法人员虽身份结构复杂，种类繁多，但在一定程度上保证了执法人员数量充足。2016年年底开始，根据上级文件要求，开始对执法队伍进行清理，大部分工勤岗位或不具体从事执法工作的原持证人员被清理出了执法队伍，执法人员数量急剧下降，尤其是基层执法队伍的个别执法中队出现了仅剩领导班子持证的现象，直接影响了航道执法活动的开展。

1.4 风险忧患困扰突升

随着科学技术的突飞猛进，全面依法治国深入发展，人们的法律意识日益增强，智能手机、录音录像设备广泛应用，对行政执法提出了更高的要求和标准。在执法过程中，若出现言语不文明、行为不规范、用语不恰当或遇到野蛮对象恶语相向、暴力抗法、控制不好自身情绪，发生矛盾或冲突时，都有可能被管理相对人录音录像拍照甚至上传互联网进行举报。有举报就有追查，有追查就有问责，有问责就可能要担责。加上受到“做多错多、不做不错”的思想影响，“进”可能因疏忽大意或恶意报复被举报被问责;“退”可能因为不作为、履职不到位被问责，着实让执法人员进退两难。

此外，身为执法者，必然会损害到不法分子的利益，难免受到不法分子的危言恐吓，打击报复。出于自身和家人安全考虑，在一定程度上影响了执法人员工作热情和积极性，增加了执法人员的忧患顾虑，甚至出现因害怕而不作为、不敢为的现象。

1.5 心理压力增加

近年来，随着事业单位改革的不断推进，“去行政化”成了事业单位改革的必然趋势。“去行政化”即把原本由事业单位执行的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等行政事权，从事业单位中剥离出去，使得行政执法权与管理权相分离，理顺事业单位职能，整合执法资源，完善社会管理体系。行政执法改革必然涉及执法人员去留问题，是划归改革后的执法机关还是继续留在原来的事业单位，是划分出去好还是留在原来的单位好，划出去后身份是否转变等等，这些成了执法人员最为担心和关心的问题，各种思想各种顾虑随之产生。行政执法改革进度缓慢，迟迟未完成，进一步加剧了执法人员的担忧顾虑，心理压力明显增加。

2 航道行政执法队伍建设问题原因分析

2.1 体制机制缺少活力，影响执法队伍建设发展

历年来，广西航道工作人员招聘工作均是先由各个基层航道管理机构制订用人计划，然后上报上级单位审核、汇总，最后由上级单位统一组织开展招聘工作，但各基层航道管理机构没有自主招聘权限，招聘人数、招聘次数都要受到多方制约，招聘工作并非每年都开展。而且招聘工作程序复杂，从启动、计划、报批、审核批准、发布招考公告、组织报名、材料审查、组织笔试、面试、体验到入职等一系列环节，往往需要大半年时间。在执法队伍出现人员短缺的情况下，很难得到及时补充。据统计，2009年至今，总共才开展了5次招聘，实际招聘人数有限且往往少于计划人数，进入执法岗位的年轻人更是少之又少，不仅影响了队伍的年轻化、专业化发展，更是影响了执法队伍综合素质和执法水平的整体提高。

2.2 受机构改革影响，执法人员情绪波动较大

2018年初，交通运输部办公厅就印发了《2018年全面深化交通运输改革工作要点》，提出“联合中央编办印发实施推进交通运输综合行政执法改革的指导意见，研究制定交通运输综合行政执法改革配套标准制度”。提出“要持续深化行政类、经营类事业单位改革，理顺公益类事业单位管理关系，探索政事分开，管办分离的新型政事关系。”为交通行政执法改革提供了指导，指明了方向。但到目前为止，广西航道行政执法改革仍然没有完成，进度慢、变数大、传闻多、信息不透明，使得执法人员不知何去何从，患得患失，没有归属感和安全感，严重影响了执法人员的工作积极性。

2.3 培训缺乏实践性，导致实践能力明显不足

近年来，各航道管理机构举办的执法人员业务培训不少，但更多的是法律知识理论讲解，多是在课堂里学习，理论与实践契合度低，缺乏实践性和操作性。现场执法的时候，不是法律文书制作不出来，就是法律法规条款记不清楚，违法事实定性错误，要么就是笔录制作不规范，要素不齐全，要点缺失，与新时代执法人员标准相距甚大。

2.4 人才使用不科学不规范，影响执法队伍专业化进度

无规矩不成方圆。对人才的使用需要有规划、有计划，尤其需要战略性规划，才能使物尽其用、人尽其才，长远发展。然而现实中，往往只顾眼前，存在西边缺人就从东边调，上面缺人就从下面抽，法学专业的人去搞后勤，学技术的人去搞执法等现象。专业的人得不到更专业的教育培训，必然会影响航道行政执法的质量和队伍专业化、职业化的发展。

3 解决航道行政执法队伍建设存在问题的措施和建议

3.1 建立健全人事管理制度，提高人才使用效果

人力资源是一个组织的重要战略资产甚至是获取竞争优势的首要资源。如果能够按照组织战略的要求，对人力资源进行合理的分析、配置、开发和激励，则人力资源管理活动将会对组织绩效以及战略的实现产生积极、重要的作用。而能达到这种高度的人力资源管理则被称为战略性人力资源管理[1]。航道管理机构作为一个组织，虽不具有营利性的目的，但归根到底是一个组织，有其发展的目的和使命以及特殊的社会责任。建立健全战略性人力资源管理制度，可以根据航道管理的发展目标和具体的执法岗位需要，合理配置执法岗位资源，优胜劣汰，激发执法人员的工作热情，最大限度地发挥执法人员的聪明才智，达到物尽其用、人尽其才的效果，实现既定的发展目标。

3.2 完善招人用人计划，激发执法队伍活力

用人计划是招聘工作的前提条件，招聘是用人计划的重要环节。招聘作为事业单位补充人员的重要手段，是实现人才职业规划的基础性工作。因此做好招人用人计划，对于整个招聘及后续人员的培训教育、人才开发、人力资源配置都具有基础性作用。完善的招人用人计划不仅要符合当前单位空缺的执法岗位需要，还要符合未来几年甚至更长时期执法队伍和执法工作发展需要。具体实施时，还要考虑招聘过程的程序、步骤、时长等方面细节，这样才能保证出现执法岗位空缺时能够第一时间得到补充，确保航道执法工作持续开展。通过完善招人用人计划，也能让更多的年轻人充实到执法队伍当中，逐步解决老龄化问题，激发执法队伍活力。

3.3 建立健全教育培训制度，提升执法队伍综合素质

航道执法具有其自身的特点，不仅需要掌握航道管理法律法规理论知识，还需要具备丰富的执法技能和技巧。而培训是最直接最有效最感观的接受知识和技能的方式，也是提高执法效率和执法质量的重要措施。因此建立健全执法人员教育培训制度，加强执法人员综合业务培训是队伍建设任务的重中之重。而完善的执法人员教育培训制度是整体的、系统的、綜合的，有目标、有内容、有步骤，既要着眼于当前，也着眼于未来，理论与实际结合度更高，综合性更强，涉及面更广。培训的内容不仅包括法律理论性知识，还包括执法技巧技能、法律文书制作、证据收集、风险防范、执法规范和程序、廉政教育等多方面的知识，致力于执法质量和执法队伍的全面提升和发展。

3.4 积极推行容错激励机制，化解执法人员风险顾虑

（1）从执法人员个人的需求出发，制定不同的激励措施，在绩效分配上予以一定的倾斜，可以充分激发每个执法人员的工作积极和热情，使其更好地为单位工作，在成就感得到满足的同时，实现自我的价值。

（2）通过容错机制的建立实施，消除执法人员因担心执法不当、程序不合法等，导致执法案件被撤销、被复议、被诉讼可能面临赔偿损失或追责问责带来的不良影响，有效减少执法人员的心理负担，使其始终保持满腔热情，时刻站立在执法的第一线。

3.5 加快行政执法改革进度，消除不良思想影响

要把行政执法改革工作作为重中之重，作为首要工作来抓落实，尽快完成航道行政执法改革，建立专门的执法机构，减少管理层级，实现航道行政执法队伍向职业化、专业化转变。要及时公开行政执法改革的信息，增强改革信息的透明性，让广大执法人员及时了解改革的相关信息，包括改革方案、组织结构、人员归属等信息，避免无端的猜测。此外，加强执法人员的思想教育，开诚布公地与执法人员开展谈心谈话，掌握执法人员思想动态，引导执法人员免受不良思想影响，帮助执法人员消除消极工作和低落的情绪的影响，教育执法人员不能因为改革而放松思想，不能因为改革未完成而不履行职责，鼓励执法人员继续做好本职工作，维护好航道安全。

4 结语

随着依法治国的全面推进，社会经济的蓬勃发展，法治意识的日益增强，管理制度的日臻完善，对依法执法提出了更高的要求和标准。作为航道管理部门，建立一支素质好、作风硬、水平高的执法队伍，不仅是航道行政执法工作的需要，也是新时代社会发展的需要，这样才能维护航道秩序，保护航道资源，服务人民群众和社会经济。

参考文献：

[1]人力资源和社会保障部人事考试中心.人力资源管理专业知识与实务（中级）[M].北京：中国人事出版社，2019.