高质量发展的“贵池路径”

王运宝 夏自钊

“硬核贵池”的炼成

《决策》：近年来，贵池区高质量发展成绩斐然，在做优做强实体经济、先进制造业发展、融入长三角一体化等方面，涌现出一系列创新性做法和经验。总得来看，贵池高质量发展的关键抓手有哪些？贵池做对了什么？

马胜利：“十三五”时期是贵池发展最好的时期。经过不懈奋斗，贵池各方面发展都上了一个大台阶，重点企业在加速成长，主导产业在加快集聚，已经进入工业化初期向中期迈进的重要阶段。

过去5年，我们始终将“提升标杆、后发赶超”作为发展主旋律，坚定不移抓产业、抓项目、抓招商、抓园区、抓环境，经济社会发展驶入快车道，连续2年荣登全省制造业发展增速十快区榜首，连续6年获评全省发展民营经济先进县区，2019年晋级全省县域经济高质量发展A类县区第7名。

能够取得这样的成绩，首要一条是坚持目标导向，着力优化发展路径。

我们始终立足池州全市，放眼全省，在深刻把握区情的基础上，制定了符合发展实际、顺应人民期待的经济社会发展阶段性目标，相继确定了综合实力“在全市三分有其一，在全省同期地改市的辖区中当龙头，在皖江示范区中争上游”“打造池州首善之区”等阶段性目标。

2020年，我们再次把握贵池发展的阶段性特征，坚持跳出池州、放眼全省、融入长三角，在皖江城市带、全省大格局、长三角一体化中找准自身定位，提出了“全市中流砥柱、全省发展标杆、长三角形成特色”的未来五年发展目标。

在这些目标和思路引领下，全区发展进入加速期，实现了每个阶段性目标接续递进、梯次实现，2016年主要经济指标在全市实现“三分有其一”，2018年财政收入迈入30亿元台阶，实现了“吃饭式”财政逐步向“发展式”财政的转变，2019年地区生产总值突破300亿元，在全省县域经济考核中成功跻身A类县区第一方阵。

我们始终坚持园区主平台、项目主引擎、招商主抓手，全面践行新发展理念，牢牢把握发展主动权。

园区平台方面，坚持把产业园区作为经济发展的主战场，累计投入80亿元，全面加强园区基础设施和配套设施建设，不断提升园区综合承载力。招商引资方面，始终把招商引资作为“一号工程”，建立完善招商引资激励、预审、会商等工作机制，紧盯长三角等重点区域，并把央企招商作为重头戏，组建工作专班。项目建设方面，建立五大发展项目分级调度、四季推进、现场观摩等机制，持续开展“项目建设集中推进年”活动，每年遴选一批重点项目，实施集中调度。全球最大的绿色建筑骨料生产基地长九新材料一期、全省最大的PC构件工厂长智建工一期等一批重特大项目建成投产。

总结五年的工作，我们深切地体会到：必须把对标作为首要任务，必须把首善作为根本追求，必须把担当作为制胜法宝，必须把共享作为重要遵循，必须把党建作为坚强保障。

“抓住机遇是智者，战胜挑战是能者”

《决策》：2021年是“十四五”开局之年，面向2025年的贵池区域经济高质量发展，主要战略思路是怎样的？

马胜利：“十四五”是新发展阶段的起步期，也是贵池赶超跨越的关键期。谋划好未来五年的发展，对于加快推进高质量发展，在现代化建设中开好局、起好步具有重大而深远的意义。谋求“十四五”更大发展，必须明大势、看大局，把贵池所处的发展阶段分析透，把机遇挑战看明白，牢牢把握发展主动权。

贵池区“十四五”规划瞄准“全市中流砥柱、全省发展标杆、长三角形成特色”，提出了打造产业格局新、发展活力新、城乡面貌新、人民生活新、干部形象新的“五新贵池”总目标，这个目标既是对内凝聚合力、促进共同奋斗的价值取向，又是对外推介交往、促进要素集聚的闪亮名片，我们将要凝心聚力、奋发有为，全力确保如期实现。

聚焦“五新贵池”建设，“十四五”将实施六大行动，即党建大引领、产业大集聚、动能大转换、城乡大统筹、民生大改善、治理大提升。“六大行动”融入了“时代”要求、融合了“贵池”元素，切入点很准、落脚点很实，必须保持定力，坚持好、落实好。

《决策》：贵池实施“六大行动”、打造“五新貴池”，关键抓手是什么？

马胜利：关键是要坚持目标导向的顺推、问题导向的倒推、需求导向的深挖相结合，这是我们做好“十四五”各项工作的基本方法论。

坚持目标导向的顺推，就是要把各项目标作为对全区人民的庄严承诺，厘清每个时间节点必须完成的任务，落实好路线图、时间表和责任人，确保不折不扣完成。

坚持问题导向的倒推，就是要进一步强化问题意识，抓住重大问题、关键问题进行深入研究剖析，找准问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，明确破解难题的途径和方法，不断改进提升。

坚持需求导向的深挖，就是要把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，积极发现和挖掘新的需求，多办实事、多做好事。

在扩大开放上，重点是融入长三角一体化、长江经济带等国家战略，加快融入长三角产业协同分工体系。重大区域战略叠加效应集中释放，为贵池更好承接产业转移、集聚资源要素、释放内需潜力、增添发展动能提供了难得机遇。只要我们树牢机遇意识，以抢抓机遇的“先人一步”，就能实现高质量发展的“快人一路”。

同时，区域竞争日益激烈，特别是对身处长三角“尖子班”末位的贵池来说，在享受巨大红利的同时也面临“虹吸效应”的巨大挑战。抓住机遇是智者，战胜挑战是能者。只要我们见微知著、超前谋划，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局。

“最大保障”

《决策》：改革创新和开放发展是区域发展的不二法门，也是高质量发展的源头活水。贵池区是如何推动和谋划改革创新的？

马胜利：高质量发展必须依靠改革开放来推动，要坚持以改革创造红利，以开放集聚资源，努力在新一轮发展中走在前列。

在改革创新上，围绕增强发展内生动力、激发市场活力，重点在要素市场化配置、完善市场经济体制、优化营商环境等领域，推出了一批标志性、关键性、引领性的改革举措，打造一批贵池特色改革品牌，在改革创新中破“旧”立“新”。

未来将聚焦重点领域改革抓推进。持续深化国资国企、财税金融、医疗教育等重点领域的改革，适时组织开展“回头看”，以小切口解决大问题，进一步提升改革的精准度和含金量。把创优营商环境作为第一竞争力，持续深化“放管服”“一网一门一次”改革，进一步压减涉企经营许可事项。

《决策》：干部队伍是贵池区高质量发展的最大保障和最大法宝。在区域经济快速腾飞的同时，一支思想解放、干劲十足的干部队伍在贵池成长起来。贵池是如何抓干部队伍建设的？

马胜利：近年来，我们历经了一系列急事难事的现实考验，干部队伍攻坚克难、勇攀高峰的斗志更加高昂，推动改革、促进发展的经验更加丰富，同心同向、众志成城的氛围更加浓厚。只要我们集中资源、集中力量办好自己的事，完全有底气、有信心在新发展阶段实现更大作为。

我们鲜明树立重实干重实绩的用人导向，注重在脱贫攻坚、项目建设等一线培养和使用干部，通过环保整改、脱贫攻坚、疫情防控等复杂工作的考验，干部能力作风得到明显提升。结合党政机构改革和高新区体制机制改革，统筹园区、镇街和区直单位班子配备，干部队伍结构更加年轻化、更加优化。

高质量发展，关键在党、关键在干部。未来，我们将全面落实新时代党的建设总要求，全面推进党的各方面建设，以党建“最大政绩”引领保障发展“第一要务”。

一是锻造过硬的队伍。坚持新时期好干部标准，树立正确用人导向，结合区镇领导班子换届，加大优秀年轻干部选拔力度，着力选优配强各级领导班子。坚持正向激励和反向问责“两手抓”，做到既为担当者担当、又向不作为者亮剑，让担当作为成为贵池干部最鲜明的气质。

二是铸就坚强的堡垒。深入推进基层组织提升工程，推深做实农村基层党建“一抓双促”和城市基层党建“三抓一增强”工程，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层组织全面进步、全面过硬。

三是凝聚广泛的合力。发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚奋斗“十四五”、奋进新征程的强大力量。

综合判断，“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革的加速演进、“双循环”新发展格局的构建、区域经濟一体化战略的深入推进，将进一步拓宽贵池发展空间、提速转型发展。因此，必须准确把握战略期内潜藏的深刻变化，化危为机，奋力在新一轮发展中赢得先机、争先进位。