“在高质量发展新征程上勇争先、创一流”

胡磊

【写在前面】

“退无可退，必须背水一战！”去年，在激烈的区域竞争格局中，有着解放思想、改革创新城市基因的铜陵喊出了危机感和紧迫感。一段时间以来，铜陵由资源型城市转型带来的阵痛集中凸显。面对严峻复杂形势，全市上下聚焦习近平总书記赋予安徽强化“两个坚持”、实现“两个更大”的新航标新使命，牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向。2020年，在疫情和汛情的双重考验下，铜陵逆势上扬，经济社会发展稳中有进、进中向好，主要经济指标扭负转正，关键指标增速重返全省前列，在大战大考中交出了一份满意答卷。尽管前行路依旧“道阻且长”，但铜陵的决心和行动让外界对这座城市寄予了“行则将至”的深厚信心。

一座城市的发展，既是一场马拉松，更是一场接力赛。对铜陵而言，跳出资源型城市发展“周期”，实现中小城市“突围”，在激烈的区域竞争中争先进位还需进一步锚定方向、苦干实干。近日，《决策》记者专访了铜陵市委主要领导，深度剖析“十四五”时期铜陵将如何把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，谱写城市高质量发展和现代化建设新篇章。

在强手林立中增创优势

《决策》：站在“十四五”开局的新起点上，如何研判铜陵的发展形势？

丁纯：过去的2020年，是铜陵发展历程中极不平凡的一年，遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预料的好。面对严峻复杂的市场环境和疫情汛情等多重考验，我们牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，组织开展双招双引暨重大项目攻坚年活动，有力稳住了经济发展基本盘，主要经济指标扭负转正，部分关键指标增速重返全省前列，“十三五”圆满收官，全面小康胜利在望。尤其令人欣喜的是，作为传统的资源型工矿城市，空气优良天数比例、地表水环境质量、PM2.5降幅均居全省前三，实现生态环保和经济发展双赢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，纵向比有进步，横向比差距大。特别是铜陵仍然存在“经济体量和城市能级相对偏小，产业发展和创新能力相对偏弱，县区园区发展水平相对偏低，生态环保任务相对偏重”等突出问题。跳出铜陵看铜陵，必须认清“不进则退、慢进也是退”的区域竞争格局，始终保持加快发展的危机感和紧迫感。

发展不充分是当前铜陵的最大市情和最主要矛盾，解决铜陵的问题，只有靠发展，必须靠发展。“十四五”时期，既是铜陵的重要战略机遇期，也是转型升级、追赶跨越的关键窗口期，必须从自身实际出发，寻良机、育先机、创生机，把政策机遇转化为发展实效，以超常规的谋划、超强度的举措、超一流的干劲，在强手林立中增创优势、赢得主动、多作贡献。具体来说，就是在高质量发展的前提下，经济增速高于省均，份额逐步扩大，位次努力前移，为新阶段现代化美好安徽建设贡献更大的铜陵力量。

“两高目标”“四创路径”

《决策》：确保“十四五”开好局、起好步，必须找准定位、明确目标，在您看来，铜陵未来将打造成为一座什么样的城市？

丁纯：来铜陵工作一年多，我深切感受到，铜陵是一座特色很鲜明的城市。最突出的特点有两个：一是资源型工矿城市。从资源禀赋和产业特色来看，铜陵因铜而兴、依矿建市，已形成以铜、化工为主导的产业体系，但随着矿产资源枯竭和环境制约，转型发展已成为全市上下的共识和行动。二是滨江小城。从城市区位看，万里长江穿境而过，枞阳划入后，铜陵发展格局从临江迈向跨江，一江两岸融合发展成为新课题;从体量能级看，铜陵作为中小城市，小而精、小而美，必须走精明增长、精致建设、精细管理的发展路子。

那么，“十四五”乃至更长时期，我们要建设一个什么样的城市？或者说，我们要打造一个什么样的城市品牌？基于对市情特征的深入分析，我认为，有两个方向要重点考虑。一个是“智造新铜都”。铜是铜陵最具辨识度的名片，铜陵素有中国古铜都、当代铜基地之称。但在高质量发展新要求和现代化建设新征程中，如何让铜陵这座城市焕发新的生机和活力，塑造新的特色和优势？我想，我们要一手锻长板，抓住铜、延伸铜，把铜这个最大优势发挥好，把铜产业做精做优做强，向产业链价值链高端跃升，着力打造新型“铜墙铁壁”。一手补短板，不唯铜、超越铜，通过智能化、数字化、绿色化改造升级传统产业;同时积极培育战略性新兴产业，大力发展高端制造、智能制造，重点加快打造先进制造业集聚发展新高地，着力构建现代产业体系。另一个是“生态幸福城”。铜陵襟江含湖，山清水秀，生态本底很好。在长江经济带、长三角一体化的大格局下，我们必须坚持共抓大保护、不搞大开发，落实好长江十年禁渔决策部署，积极创建绿色发展示范区，让人民群众享受到最普惠的生态福祉。说幸福城市，是因为铜陵民生社会事业发展水平总体较好，群众幸福指数较高。立足新阶段，面对新期待，我们必须践行以人民为中心的发展思想，把为铜陵人民谋幸福作为一切工作的出发点和落脚点，统筹解决好群众急难愁盼问题和美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

围绕这两个考虑，我们提出，加快建设“高质量发展、高品质生活”的新阶段现代化幸福铜陵奋斗目标，围绕补短板、强弱项、增动能，多做打基础、利长远、增后劲的工作。

精准理解中央及安徽省各项政策精神，将上级要求与铜陵实际有机结合，真正把政策“吃干榨尽”。

《决策》：那么，实现“两高”目标的具体路径是什么？

丁纯：围绕“两高”目标，我们提出了“四创”实施路径，也就是“创新驱动、创业强基、创优提质、创富惠民”。具体来说：一是把创新作为第一动力，深入实施创新驱动发展战略，深化与中科院、中科大等大院大所合作，建强用好先进结构材料产业集群、科创中国试点市等平台，通过借智借力，构建产业和创新生态。二是把创业作为发展之基，坚持工业立市、产业强市不动摇，把产业类和重大基础设施项目作为主攻方向，突出传统产业的高端环节和新兴产业的核心环节，持续开展重大项目攻坚年活动，深入实施规上工业和高新技术企业“双倍增”计划，深度融入长三角一体化发展，努力探索出资源型城市转型发展新路子。三是把创优作为发展标杆，对标沪苏浙、办好自己事，通过深化改革，创优一流营商环境;通过加强治理修复保护，不断创优生态环境和人居环境;通过激励担当实干，提振干群精气神，创优干事创业环境。四是把创富作为根本目的，把提高城乡居民收入作为保障改善民生的首要任务，加快富民增收步伐，推动物质文明与精神文明、物质富裕与精神富足有机统一，实现人的全面发展和社会全面进步。通过“四创”，最终实现“两高”目标。

“企业成就城市，城市造就企业”

《决策》：培育新动能，实现“四创两高”思路目标，铜陵需要找准的着力点在哪里？

丁纯：铜陵从实体经济起步，以制造業见长，目前正处于产业升级关键期。企业成就城市，城市造就企业。下一步关键是做大市场主体、做强企业实体，让企业成为激荡城市发展最大的活力源泉。怎么做大做强？我们将着力营造亲商安商富商的浓厚氛围，从内心深处尊重企业家、爱护企业家、服务企业家，让贡献大、发展快、质态好的企业和企业家上头条、站C位，享受应有的荣誉和荣耀，受到全社会的关注和尊重。只有这样，才能让企业家不仅投资在铜陵、创业在铜陵，而且把家安在铜陵、把心留在铜陵。

《决策》：为企业创造良好的发展环境，铜陵有哪些实招？

丁纯：首先是用心用情。我们将树牢一个理念，“办好企业的事就是办好自己的事”，坚持政府多动脑、企业少烦恼，坚持有呼必应、无事不扰，把用户思维、客户体验融入服务企业全链条，以随叫随到、服务周到的“店小二”精神营造好环境、集聚好资源、赢得好口碑。

其次是真功实效。营商环境的营造，不在于能办成的事，而要关注办不成的事。我们将推深做实企业诉求闭环管理和全程响应机制，推行说“不”提级管理，也就是对企业的诉求和困难，不简单地说“不行”，而是多想“怎么能行”，所有工作环节围绕“把事办成”来展开。

最后是精准精细。服务企业，必须立足于企业需要什么，而不是有什么才给什么。我们提出，政策出台要精准，切实找准企业急难愁盼的问题，对症开方、因企施策，确保政策既有含金量，更接地气;政策落实要精细，既提高政策知晓度，让“好政策”看得懂，又提高政策兑现度，谁制定谁兑现，而且要求县区和部门主动上门兑现，而不是等着企业来申报，真正体现干部的服务意识和企业家的主体地位，不断增强企业的获得感和满意度。

都是“责任人”，没有“局外人”

《决策》：新征程面临新挑战，不能沿袭老办法、老路子，做好铜陵的工作，需要注重哪些方式方法创新？

长江外贸码头。摄影/ 詹俊

丁纯：面对百年未有之大变局，必须紧跟时代前进步伐，加强学习、提升能力，增强识变之智、应变之方、求变之勇。

首先是坚持系统化思维。处理好政府与市场的关系，坚持有效市场与有为政府更好结合，善于运用市场化手段、市场化机制解决发展难题。处理好“板块”与“条线”的关系，充分调动和发挥好市、县区两个方面积极性。处理好质量与速度的关系，稳中求进、进中求好、能快则快，在加快赶超中提高发展质量效益。

其次是提升专业化能力。始终把当学习型干部、做研究型工作、谋抓手性事项作为不懈追求，在勤学苦干、多思善悟中成为行家里手，形成与新发展阶段相适应的思维习惯和思维方式，不断提升专业精神、专业能力。

最后是增强实战化水平。善于落实，精准理解中央及省各项政策精神，将上级要求与铜陵实际有机结合，找准切入点和突破口，真正把政策“吃干榨尽”。勇于求实，在攻坚克难中推动发展，敢于动真碰硬，突破条块分割，真正让看得见的管得着、管得着的看得见。

《决策》：高质量发展要有高素质的干部队伍，在加快建设新阶段现代化幸福铜陵新征程中，铜陵如何打造一支充满干事创业激情的干部队伍？

丁纯：在铜陵发展的舞台上，每个人都是“责任人”，没有“局外人”，各级干部有多大担当，铜陵就有多大发展。我们将坚持学党史、悟思想、办实事、开新局，切实发扬好“三牛”精神。

甘作孺子牛，不忘初心担使命。增强主人翁意识，把职业当事业、把本职当天职、视使命为生命，遇事不推拖绕，干事要严紧实。坚守功成必定有我的态度和功成不必在我的境界，处理好“小我”和“大我”的关系，做到为长远负责。

善作拓荒牛，不甘人后勇争先。拿出高点定位的胆识，保持对标追赶的状态，省内看滁芜马、省外学沪苏浙，既比人均、又比总量，既看速度、又看质量。保持改革创新的勇气，敢蹚别人没走过的路，敢拓前人没垦过的荒，在想透、说清、干实上下功夫，在“不可能”中创造可能。

勇作老黄牛，不用扬鞭自奋蹄。坚持实事求是，把真干作为本分，把苦干作为追求，把巧干作为方法，一步一个脚印推进现代化建设。坚持精益求精、提质提效，推动各项工作从“做了”向“做好了”转变，努力把苦劳变成功劳，把实干变成实效。坚持树正导向，让想干事、能干事、干成事的干部有更多机会、更大舞台，勇担当、敢登攀，勇争先、创一流，在团结奋斗、担当实干中开启新阶段现代化幸福铜陵建设新征程。