东莞市谢岗镇水利工程质量监督管理工作探讨

黄子明

（东莞市谢岗镇人民政府，广东东莞 523000）

谢岗镇位于广东省东莞市东北侧，与惠州市接壤，毗邻深圳，全镇土地面积约91 km2，南部地形为山区，北部为平原，属亚热带与热带过渡海洋性季风气候，夏长冬短。近年来，随着谢岗镇固定资产投资金额持续上升、土地开发工作的全面推进，配套建设的水利工程项目也日益增多，工程规模多为小（1）型，工程类型主要为排水渠项目，还有水库大坝加固、水利市政公园项目等。水利工程与人们生活联系紧密，其主要作用为河道防洪、城镇治涝、农业灌溉、供水发电等，施工质量直接影响其日后运行效果。因此，对水利工程实施有效的质量监督管理非常重要。

1 谢岗镇水利工程质量监督管理的工作情况

随着谢岗镇固定资产投资总额稳步上升，城镇建设步伐也在不断加快，城镇发展需要对现状水系进行动态调整，部分排水渠道需按排水规划重新建设。近三年，谢岗镇水利工程质量与安全监督组共受理10个水利工程监督项目，其中排水渠项目8个、市政公园项目1个、水库大坝加固项目1个。受理监督后，水利工程质量与安全监督组在开工前对参建各方进行资质复查，工程前期对建设单位质量管理体系、监理单位质量控制体系、施工单位质量保证体系及设计单位现场服务体系进行全面检查。工程施工期间依据水利工程质量与安全监督相关规程、规范、强制性条文执行情况对建设单位质量管理情况、监理单位质量控制情况、施工单位质量保证体系运作情况及项目进场原材料、中间产品、金属结构质量进行抽查。抽查单元工程质量及有关分部工程验收的统计资料、核备质量等级；单位工程完工后，确认标准、核定外观质量评定结论，参与单位工程验收，核定单位工程质量等；最后组织项目竣工验收，编写质量监督报告。

2 水利工程质量监督管理存在的问题

2.1 基层水利工程监督工作人员数量、技术力量不足

根据《东莞市水务局简政强镇下放事项操作规程》文件指示，东莞市各镇街总投资1 500万元（不含1 500万元）以下的中小型水利水电工程以及投资金额3 000万元以下（不含3 000万元）的供水、排水工程质量安全监督工作由属地镇街负责，早期相关职能由水务工程建设运营中心承接。但考虑到执法单位性质及“建设监督一手抓”问题，将工程质量安全监督及其他市水务局下放的行政职能剥离并纳入镇农业工作办公室，同时成立镇农林水务局作为职能承接单位。由于镇农林水务局需要承担市水务局下放的多个行政事项，且早期农业工作办公室人员均不是水利相关专业技术人员，因此出现水利工程监督人员数量不足，技术力量不足的状况，比如一名工作人员同时负责水利工程安全与质量监督、水土保持、水政执法、水利工程审批等多个业务。

2.2 水利工程监督管理方式相对落后

水利工程质量监督资料主要通过纸质登记的方式进行保存，容易丢失，监督工作资料在镇街内部、市镇两级均无法实现实时共享。由于监督人员往往身兼多职，客观原因导致监督人员难以按照监督计划对项目实施监督，只能自行安排时间对工地进行抽检；在项目现场，监督人员通常通过“眼看、手摸、敲击、估计”的落后方式进行检查。

3 质量监督管理问题解决方向

（1）从法律层面明确质量安全监督机构的性质。

根据市水务局下放的行政职能要求，以水利工程安全质量监督机构用人需求为由向相关部门请示聘请工程质量监督人员，招聘人员要求水利相关专业院校毕业，有建设水利工程经验、执业证书人员优先。单位工作人员数量满足要求后，应重新划分人员分工，使专业人员从事专业相关工作，避免一人身兼多职、工作质量偏低的情况发生。加大学习培训工程质量监督工作的力度，制定相应的培训计划，包括邀请市质量监督站工程师授课、交流人员到市质监站跟班学习、技术人员调去工地长期驻守等方式，全面提高监督人员的专业技能水平。

（2）完善水利工程质量监督制度。

监督工作中充分发挥“四位一体”监督检查机制，将工作重点转移到项目实施过程监管、突出关键部位、关键节点质量监督工作。引入水利工程智能化监管系统，系统可以记录项目质量监督资料，主要包括工程质量监督书、开工备案表、质监人员每次到项目检查时的工作信息等，将项目质量监督管理实施过程中建设、设计、监理、施工单位工作情况都登记下来，并按照不同单位工作性质开通权限不同的端口，实现工程信息实时共享。加强质监人员工作设备的采购工作，购置一批全站仪、电子测距仪、平板电脑等设备，全面提高质监人员的工作效率。

4 小型水利工程常见施工质量问题

4.1 混凝土工程质量问题

混凝土工程是水利工程的重要组成部分，常见的质量问题为模板强度、刚度及安装稳定性不足，导致出现跑模、变形等情况；钢筋保护层厚度不足、间距不符合设计要求；止水施工不规范，止水带安装不牢固，止水带受损，安装位置偏离；混凝土施工时边角区域、钢筋密集区域和止水带周边振捣不密实或过振导致钢筋移位、跑模；混凝土产生蜂窝、麻面现象；混凝土强度、抗渗、抗震等指标不符合设计要求等。

4.2 土石方工程质量问题

土石方工程主要涉及基坑开挖回填以及基面处理，其中常见的质量问题为基面压实度不符合设计要求、回填料不符合设计要求、回填土压实指标不符合要求。

4.3 地基与基础工程质量问题

基础灌浆材料不符合设计要求；地基处理后承载力不符合设计要求；沉入桩施工时插入深度不足；灌注桩施工时造孔入岩深度、桩长、桩径等尺寸不符合设计要求；混凝土灌注时强度不符合设计要求。

4.4 护砌工程质量问题

护砌工程是水利工程中常见的专业工程，其中常见的质量问题有石料单块质量和最小边长不符合设计要求；现浇混凝土衬砌渠底高程不符合设计要求；排水管部分堵塞；土工膜与防渗墙或墩、墙等穿渠交叉建筑物连接处渗漏。

4.5 机电设备安装工程质量问题

水利工程中排站、水闸建设工程通常涉及机电设备安装工程，机电设备工程质量监督重心应放在设备安装调试中，主要为机电设备安装调试问题、电器设备安装调试问题。

5 施工质量问题预防控制措施

5.1 混凝土工程质量问题预防控制措施

应要求施工单位在模板工程分段搭设完工后，通知建设单位、监理单位及监督机构代表进行验收，对施工段内模板搭设强度、刚度及安装稳定性进行检查。进行钢筋绑扎施工时，应按照“定时、不定距”的要求对施工现场的配筋间距、外筋到模板内侧间距进行测量，确定是否符合设计要求；在止水带安装位置灌注混凝土前，应到现场对止水带完整性、安装位置进行检查，确保止水带质量及安装位置没问题后方可浇筑混凝土；严格按照“一车一验”及报批工程项目检测计划的要求，对商品混凝土坍落度进行检测，并通过试压试块、回弹、钻心等方法对最终质量进行抽检。

5.2 土石方工程质量问题预防控制措施

基面清表压实处理后，严格依据批复项目检测计划的要求，对基面压实度进行压实度检测，并要求建设、监理、施工及第三方检测单位对检测结果签字归档。基坑回填施工时，应增加现场检查的次数，对现场基坑回填材料进行全面检查，若发现不符合设计要求，应要求施工单位立即整改。

5.3 地基与基础工程质量问题预防控制措施

严格按照“一车一验”及批复项目检测计划的要求，对基础灌浆混凝土坍落度进行检测。基坑开挖工程结束后，严格依据报批工程项目检测计划的要求，对地基承载力进行检测，并要求建设、监理、施工及第三方检测单位对检测结果签字归档。沉入桩施工前，应在现场按设计插入深度对桩段进行标注后施打。混凝土灌注桩施工造孔后，应及时对孔径、深度、入岩深度进行检测，检验合格后及时进行灌注，避免塌孔风险。

5.4 护砌工程质量问题预防控制措施

护砌工程材料进场前，应严格按照批复项目检测计划要求对进场石料进行检测，尽量保证块石质量及体积符合设计相关要求。衬砌施工前应对渠底标高进行测量，并记录归档，为避免工程完工后衬砌挡土墙排水管堵塞，应严格按照设计要求设置反滤包，对反滤包碎石粗砾进行检查。按照批复项目检测计划对土工膜材料进行检验，加大对土工膜铺设施工时的检查频率，重点检查土工膜接缝长度、宽度，避免产生人为褶皱。

5.5 机电设备安装工程质量问题预防控制措施

重点检查各类机电设备的产品合格证，并对厂家生产资质进行复核；设备安装调试时严格按照操作规程进行试运行检验，并记录归档。

6 结语

水利工程具有综合性强、对环境影响大、工作条件复杂等特点。因此，对水利工程实施有效的质量监督，是工程建设质量的重要保证。文章从谢岗镇小型水利工程质量监督管理工作及施工常见的质量问题两个角度出发，分别探讨了质量监督管理及施工现场问题的控制措施。水利工程质量监督机构统一思想、重视工程质量监督工作、化内部制度、提高个人技术水平、压实监督管理责任，才能达到提高水利工程质量的效果，充分发挥水利工程河道防洪、城镇治涝、农业灌溉、供水发电的重要作用。