放管服背景下的高校科研财务助理制度研究

赵雪丽

（华东理工大学,上海 200237）

高等院校是提升学科创新策源力和科技创新生产力的重要载体，肩负着国家科技事业发展、科技创新兴国的战略使命，承担了大量且重要的科研任务。近年来，国家对教育事业的投入持续增长，除国家投入外，各高校也纷纷利用自身的优势，多渠道筹集资金，扩大办学规模，提高科研能力，提升学校竞争力，如获得社会捐赠、与企业合作的科研经费等。但是高校大体量的科研经费支出使得科研经费报销更加频繁和复杂，而“报销繁”“报销累”“报销效率低下”等难点问题也日益凸显。高校科研财务助理的角色转变与职能重塑能为高校科研财务管理体系良性运行实现机制增能，进而为高校科研团队高效协调发展，高校科研财务助理制度科研项目的实施提供有效保障。

1 技术嵌入：职业化、专业化科研财务管理缺失的弥补

党中央国务院关于科研经费管理“放管服”改革和进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策提出了若干意见：创新服务方式，让科研人员潜心从事科学研究；项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决；推动落实科研财务助理制度，加强财务助理聘用及管理机制的设计和创新，为项目（课题）组提供预算编制和调剂、经费支出、财务决算等专业化服务，切实将科研人员从经费报销中解脱出来。这一系列的若干意见旨在要求科研单位建立及完善学术助理和财务助理制度，统筹落实专门经费、专职人员，把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来。国家正通过实施科研经费管理“放管服”改革，建立健全科研财务助理制度，将科研人员从经费报销中解脱出来。

随着国家发展战略转型升级和社会发展的需要，科研活动对于提升国家核心竞争力和社会发展水平都具有重大的现实意义，政府对科技发展和科学研究的资金也在不断增加。因此，在科研项目管理中，不仅需要明确科研经费的使用情况和提高使用效率，而且需要保证项目资金在使用的过程中程序合法、规范，这就要求高校科研管理的工作人员必须具备专业的财会业务能力以及相关的财务管理知识。规范而有效的科研财务助理制度的出台不仅能够降低因为财务操作规范、财务专门知识的缺失而可能产生的各种风险，而且能够减少高校相关财务人员在科研经费管理上的过多干预，合理有效运用规范化的制度，能够有效使用科研经费、规范资金管理、增强管理安全，进而保障高校科研单位经费使用更具有合理性和合法性[1]。职业化的科研财务管理体系和专业化的科研财务管理专职人员的技术嵌入，精准弥补了科研实践过程中科研财务体系过程管理与规范约束的缺失。

2 职责建构：高校科研财务助理的角色转变与职能重塑

高校科研财务助理应该是具备一定财务能力和相关知识的科研项目管理人员，他们在高校财务管理系统中扮演重要的角色。因而，他们应该成为学习新政策的先锋队，传达新政策的解说员，解读新政策的班主任，科研团队答疑解惑的顾问团。与此同时，科研财务助理要与各个职能部门审批管理岗位建立沟通、交流、协作、互补的协同关系。具体而言，高校科研财务助理的角色转变与职能重塑包括以下5个方面的内容：

第一，设立专职科研财务助理岗位，明确科研财务助理职责，完善科研财务助理的角色定位，聘用具有扎实业务理论基础、丰富管理经验和实践经历的专职科研财务助理。当下绝大部分科研团队负责财务管理的人员是由退休返聘人员或者学生助管构成，极少数科研团队聘用具有高学历、扎实业务理论基础、丰富管理经验和实践经历的专职科研财务助理。在高校财务管理中，我们常常看到一些科研财务助理只会简单处理预约报销工作，而在科研项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算、验收和审计等方面的专业技能及其缺乏。加之，诸多高校已经开始实行网上预约报销系统，科研财务管理助理的功能进一步弱化。总之，财务助理的业务能力水平和专业业务能力的缺乏，直接影响了科研团队所承担的科研项目在财务预算、执行、审计全过程管理的运行效率和质量。

第二，建立专职科研财务助理培训机制，由学校统筹，科研院、审计处、财务处、实验室管理与装备处、采招管理中心、法务办等科研项目财务过程相关职能部门主导，组织针对科研经费管理和使用的培训课程，让科研财务助理可以从每个专业培训课程中找到科研项目财务管理、科研项目财务实践细节的标准答案。

第三，完善科研财务助理持证上岗制度，科研财务助理上岗前必须参加系统的职业职能培训，修满培训课程学分，考试合格颁发财务助理上岗证，重塑科研财务助理职能。科研项目从立项申报开始，到项目结题全过程，涉及项目预算申请、项目经费执行、执行过程中预算调整、执行过程中的审批程序、项目决算、项目审计等一系列专业性业务环节。科研财务助理必须熟练掌握与科研项目管理相关的全部管理规定，同时与科研项目管理规定改革全过程同步，必须理论学习与科研财务实践紧密结合。

第四，完善科研财务助理聘用、管理、考核制度，使财务助理成为科研项目管理队伍的固定人员。科研财务助理队伍稳定是有效发挥科研财务助理作用的基础，专家级科研财务助理必然是经过长期理论学习和科研财务实践的积累的过程，所以必须建立可持续发展的科研财务助理聘用、管理、考核制度，完善有效的绩效激励和绩效奖励机制，使科研助理岗位成为赋予职业角色、掌握专业技能、明确专业职责的重要科研管理岗位。

第五，明确科研财务助理岗位发展方向、岗位考核办法，时机成熟时逐步纳入学校职称评审评定体系。可以制定一些政策在考核办法中定期对财务助理进行岗位考核，也可以通过考核结果实施奖励机制，可以对考核优秀者进行适当奖励，而对于那些连续考核不合格者应该给予提醒或是进行岗位的调离。与此同时，应为财务助理岗位发展开通职称评定通道，允许财务助理进行职称评定和岗位晋升，通过这样的方式不仅有利于财务助理个人的职业规划发展，也更加有利于提升财务助理在工作上的积极性[2]。

3 机制赋能：高校科研财务管理体系良性运行

科研财务助理的职责包括：参与科研项目预算编制、科研项目经费预算管理与执行、日常财务报销、固定资产管理与申报、采购招标、采购合同拟稿初审、科研项目财务检查、科研项目审计、科研项目中期考核与结题验收等。职业化、专业化的科研财务助理制度，精准对接了高校科研财务管理体系运行的每个环节，有效保障了高校科研财务管理体系规范运行[3]，能够为财务管理体系实现机制赋能。

第一，科研财务助理作为科研团队成员，既了解科研项目的整体采购需求和科研进度安排，又参与科研项目预算编制过程，同时熟知科研项目财务管理各项相关制度，有利于提高科研项目预算编制的科学性、规范性、合理性，有利于科研项目实践过程中预算调整的可执行性，有利于大型设备采购前期论证、申请报批、采购招标、采购周期安排协调性。

第二，科研财务助理实时掌握项目的预算执行情况，能够做到总体掌控、全程参与、过程监督、细节把握，有效保证科研项目经费预算执行进度，提高科研项目资金使用效率。同时可避免科研项目在中期考核与结题验收时，项目资金过度使用或过度结余。

第三，科研财务助理制度有利于多个科研项目合并管理。一个科研财务助理可同时管理多个科研项目，可同时合并处理不同经费的日常财务报销、固定资产管理与申报、采购招标、采购合同拟稿初审等同类别审批申报手续，业务精准高效，提高科研项目资金管理效率。

第四，科研财务助理聘用、管理、考核制度有利于减少报销手续退单。科研财务助理上岗培训考核制度，可以促进科研财务助理积累丰富报销经验，有效避免和降低在科研经费财务报销预约手续中出现的票据不合规、支撑材料不齐全、审批手续不规范等问题，同时减少财务审核人员的工作量。

第五，科研财务助理制度有利于科研项目财务检查和科研项目审计工作有效配合和快速实施。科研财务助理掌握科研项目审计要点，在日常报销工作的同时，可将必审内容的票据和审批材料进行常态数字化整理积累，系统建立预审计资料库，使每次财务检查和科研项目审计工作从“零起点”转变为“近终点”，提高科研项目资金检查和审计效率。

第六，科研财务助理制度搭建了科研团队与各个科研经费管理职能审批部门之间的桥梁。科研财务助理可以及时将科研经费使用过程中遇到的新问题及时向职能部门反映，职能部门能够及时掌握基层需求，精准、及时、有效地修改完善管理制度，更好地为科研团队服务。科研财务助理成为科研团队与各个经费管理职能部门相互沟通、相互理解、相互认同的互动载体。

4 减负增能：科研财务助理制度有效推进科研工作协调发展

建立和完善科研财务助理制度，培养业务基础扎实、管理经验丰富、实践经验专业的高水平科研财务助理，是科研团队有效推进科研工作协调发展的根本保障。科研财务助理制度真正打开了繁文缛节捆绑科学家手脚的枷锁，真正让科学家解脱了科研经费的报表和审批事务[4]。科研财务助理制度真正让科学家摆脱财务报销、财务审计的跨专业事务烦恼。科研财务助理制度搭建了科研团队与各个科研经费管理职能审批部门之间的桥梁，构建了相互沟通、相互理解的协商协调通道。科研财务助理制度为科研工作减负增能，科研财务助理制度也为各个职能部门工作减负增能，使“报销繁、报销难”问题得以解决，为科研经费管理“放管服”改革奠定基础、扫清障碍。

在国家科研经费管理“放管服”改革的背景下，建构新时代高校科研财务助理制度，嵌入职业化和专业化科研财务助理技术模式，重塑高校科研财务助理的角色与职能，完善科研财务助理聘用、培训、管理、考核、绩效激励制度，使科研财务助理成为高校科研项目管理队伍的固定人员，有利于高校科研财务管理体系良性运行，有利于高校科研团队高效协调发展，高校科研财务助理制度是科研项目实施、实践过程顺利开展的有效保障[5]。

5 结语

在国家科研经费管理“放管服”改革的背景下，本文重点研究了建构新时代高校科研财务助理制度，嵌入职业化和专业化科研财务助理技术模式，重塑高校科研财务助理的角色与职能，完善科研财务助理聘用、培训、管理、考核、绩效激励制度。高校大体量的科研经费支出使得科研经费报销更加频繁和复杂，而“报销繁”“报销累”“报销效率低下”等难点问题也日益凸显。在此背景下，高校科研财务助理的角色转变与职能重塑总结为以下5个方面的内容：设立专职科研财务助理岗位；建立专职科研财务助理培训机制；完善科研财务助理持证上岗制度；完善科研财务助理聘用、管理、考核制度；明确科研财务助理岗位发展方向、岗位考核办法。通过高校科研财务助理的角色转变与职能重塑，精准搭建科研团队与各个科研经费管理职能审批部门之间的桥梁，把科研人员从繁琐的报销事务解脱出来。职业化的科研财务管理体系和专业化的科研财务管理专职人员的技术嵌入，精准弥补了科研实践过程中在科研财务管理与规范约束方面的缺失，构建了相互沟通、相互理解的协商协调通道。科研财务助理制度为科研工作及各个职能部门减负增能，“报销繁、报销难”问题也迎刃而解。通过针对高校科研财务助理机制赋能与服务增能的研究，本文提出了以上思考和建议，希望能为高校科研经费报销管理机制创新提供借鉴。