市政工程安全管理的有效措施探究

夏晓聪 李汉渤

（1.中交第四航务工程局有限公司，广东广州 510000；2.南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海），广东珠海 519082）

1 市政工程安全管理综述

市政工程指市政基础设施建设工程，在我国，市政基础设施建设指在市区、乡镇规划和建设的范围内，基于相关部门的责任和义务，为广大人民群众提供有偿或无偿的各类建筑物体、设备、构筑物等，如道路与桥梁、隧道与河道、地铁与轨道、污水与垃圾处理等。

因安全管理工作不到位造成的安全事故发生，危害性较大，市政工程项目与国计民生之间具有密切联系性，安全管理工作任务繁重、责任重大。

市政工程项目具有规模大、投资高、任务重、分支多等众多特点，为保证施工的质量、效率、进度，减轻其在建设过程中对人们日常生活和出行造成的影响，应全面考虑施工前后的安全生产工作事宜。

（1）建立项目安全生产责任制度，提高安全管理责任意识、强化现场设施设备安全管理。

（2）执行标准化与规范化施工，以减少施工过程中违法行为。

（3）对施工过程中可能出现的各种安全问题做好提前预防，通过《职业健康安全管理体系》（GB 28001—2009）对职业健康安全、环境管理形成一套完整的HSE管理体系，以实现安全管理工作系统化、规范化和科学化。

制定科学与合理的市政工程安全管理措施，可减少各类施工事故的发生概率，避免不必要的经济损失，保证工作人员人身安全，提高企业经济效益。将安全管理渗透到项目建设的各环节中，降低安全事故的发生概率，为工程项目的顺利开展提供保障。

2 案例概况

车陂路-新滘东路隧道工程（黄埔大道至新港东路）项目施工范围里程区间为K2+266～K4+330.941。建设单位为中交第四航务工程局有限公司，建设期5年（含试运营期1年）。

本工程包含的主要施工内容为道路工程、隧道工程、桥梁工程、排水工程、道路照明、永久外电工程、交通及监控工程、绿化工程、施工期间交通疏解工程以及隧道管理用房工程等。

3 车陂路-新滘东路隧道工程安全管理目标

根据本工程项目的实际情况，以“人、机、物、法、环”为重点管控对象，以“风险管控”为主要管控核心，实现项目前期安全策划和安全防护标准化建设理念，保障工程项目的顺利推进，以“无重大安全责任事故，零死亡率”为项目安全管理终极目标。

4 市政工程安全管理存在的问题

4.1 缺乏安全生产责任制度

从目前的情况来看，在市政工程施工企业中已建立安全生产责任制度，未将全生产责任制度落实到工程项目的实际建设过程中，由于各部门和技术人员的责任划分不清，发生施工安全问题，无法保障市政工程安全管理工作。

在实际施工过程中，造成安全事故发生的原因较多，安全生产责任制度是其中较为重要的因素。

4.2 安全管理意识较为薄弱

安全管理人员、施工人员、相关人员的业务水平与安全管理意识，是影响市政工程安全管理工作有序开展的重要因素。施工企业为了缩短工程项目建设周期，降低工程项目建设成本，缺乏对市政工程安全管理的重视，导致管理人员、施工人员、各相关人员的安全管理意识薄弱，使市政工程安全管理工作被简化，为市政工程安全管理工作埋下隐患。

4.3 设备安全管理水平低下

市政工程项目具有规模大、投资高、任务重、分支多等地众多特点，设施设备作为市政工程项目的基础，其管理水平影响市政工程项目的质量与效率提升，如用电设备、大型机械设备等，项目选用的设施设备需满足国家规定的相关要求，以保证安全管理工作的顺利开展。

4.4 施工材料的质量无保障

在市政工程项目中，施工材料众多，材料的规格、型号及质量存在差异。在当前的行业市场中，较多材料生产厂家属于“三无”经营，无法保障生产的施工材料质量，影响市政施工工程质量，其后续的安全隐患问题会逐渐暴露[1]。

5 提高市政工程安全管理有效性的措施

5.1 建立项目安全生产责任制度

5.1.1 安全部安全生产责任制

（1）认真贯彻与落实国家相关部门关于环境职业健康安全生产的制度和标准，建立健全的安全管理制度。

（2）安全部应协助项目领导部门积极履行安全管理职责，建立本项目安全管理体系，主动参与环境职业健康安全的总体策划，严格监督项目安全生产费用的使用情况。

（3）加强与其他部门、人员对安全方面的交流工作，保证施工现场安全通道畅通。

（4）加强与业主、监理单位之间的沟通，保证本工程项目的顺利推进。

（5）建立安全隐患排查治理信息记录表，认真分析安全隐患结果，并提出针对性的建议。

5.1.2 工程部安全生产职责

（1）合理组织本项目的各项安全生产工作，严格执行施工方案与施工流程，落实各项安全管理措施[2]。

（2）积极主动配合安全部对本项目进行各项安全检查工作，在本部门的职责范围内，定期开展各项安全隐患排查与治理工作，对于施工现场的违规行为，应及时给予阻止与纠正。

（3）监督与检查安全管理体系的运行情况，定期开展安全管理体系的合规性评价工作。

5.1.3 项目部技术负责人的安全生产职责

（1）参与工程项目设计方案的编写、审核、论证、变更工作，制定针对性的安全管理措施，保证施工设计方案的科学性、合理性。

（2）监督、检查、跟踪施工方案在施工现场的具体执行情况，针对施工过程中存在的安全技术问题，及时进行反馈并解决[3]。

（3）不断完善与改进施工工艺，减少违背设计方案的施工行为。

5.2 切实提高安全管理责任意识

在本工程项目中，应切实提高安全管理人员、施工人员、各相关人员的安全管理责任意识，使全体工作人员深刻认识安全管理工作的重要性。

（1）定期召开安全生产会议，听取专职安全管理人员工作汇报，分析在安全管理工作中存在的问题，制定解决办法并组织实施[4]。

（2）认真分析同行业、本单位近期发生的安全生产事故并总结教训，制定预防措施，做到防患未然。

（3）对项目内的安全生产状况进行分析与总结，解决当月内的安全问题，布置下月任务，并提出要求。

（4）每季度结束后及时总结安全管理工作，并向项目经理汇报，如出现生产与安全两方面发生矛盾时，需解决安全生产问题后再进行生产活动。

（5）安排专门工作人员进驻施工现场，加强对施工过程的安全管理，强化以安全管理责任为核心的思想意识，促进本项目安全管理工作的有序推进。

5.3 强化现场设施设备安全管理

在本工程项目中，对施工现场存在的安全风险因素进行安全等级划分，加强对设施设备安全管理的重视程度，在工程项目施工作业区域内设置安全警示标识，以期全体工作人员重视。

（1）在用电设备、大型施工机械设备前悬挂安全警示标语，避免无关人员操作机械设备。

（2）机械设备操作人员在进入施工现场之前，应正确佩戴安全防护用品，提高施工作业的安全性。

（3）做好技术交底工作，积极主动学习应急安全相关知识。

（4）严格执行船机设备安全管理的各项规章制度，船机设备在投入使用前，应根据其性能、技术标准、安全规范安排调度，不得超载、超负荷使用船机设备，对船机设备进行安全管理工作。

（5）做好大型临时设施、安全环保设施、工程临时配套设施的安全管理工作，制定专项管理台账，并定期检查，发现隐患及时整改。

5.4 加强监控施工材料的质量

在市政工程项目中，施工材料是重要的组成部分之一，施工材料在市政工程项目占据较大的比例。在工程项目中，对施工材料的选择和购置尤为重要，采购人员应选择口碑好、质量好的材料生产厂家，做好工程项目质量管控工作。

相关部门作为市政工程项目的主体，应设立市政工程项目施工质量监管小组，分别从材料的选择、购置和使用进行全面、严格的监督，避免由于施工材料质量不合格导致不良事件的发生[5]。

6 结语

综上所述，市政工程是城市基础设施建设中重要的组成部分，对经济发展、社会进步、城市建设具重要的现实意义。在本项目中，安全管理问题影响了工程项目的质量、效率和进度，可通过建立项目安全生产责任制度，提高安全管理责任意识，强化现场设施设备安全管理，为工程项目的安全管理工作提供保障，加快城市化建设进程的步伐。