把握时代发展趋势 高水平、高质量发展家庭农场和农民合作社——本文摘录自四川省政协副主席、党组副书记曲木史哈在全省推进家庭农场和农民合作社高质量发展现场会的讲话

一、发展家庭农场和农民合作社的重大意义

要从“三个必然要求”去加深理解认识。培育发展家庭农场是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求。只有充分发挥好家庭农场的重要作用，不断赋予双层经营体制新的内涵，才能不断巩固和完善农村基本经营制度。培育发展家庭农场是提高农业综合效益和竞争力的必然要求。把小农户培育成家庭农场，以机械化、自动化、信息化、标准化、良种化武装农业，就可以克服一家一户小农经济的局限性。培育发展家庭农场是实现乡村全面振兴的必然要求。争取到2035 年四川省家庭农场经营土地面积达到70%，适应乡村振兴要求的现代农业体系也就建立起来了。

发展农民合作社是建设现代农业的迫切需要。农民合作社是农业经营实体的联盟，是农民组织化、生产规模化的主要载体。发展农民合作社，关键是要做实，使之成为家庭农场、农户与政府、市场和消费者的桥梁。从现实需要来看，合作社既是保障粮食安全的迫切需要，又是小农户、家庭农场增加抵御市场风险能力的需要。培育发展农民合作社，这既是主要农产品走向规模发展的联合经营方式，也是增强抗市场风险能力的联合经营方式。从发展趋势来看，发展农民合作社是促进农民脱贫增收的迫切需要。农民合作社做大做强了一批“乡字号”“土字号”“独一份”优势特色产业，促进了农村一二三产业融合发展。通过优质优价、就地就近加工等方式，提升了农业经营综合效益，增加了成员家庭经营收入；通过促进劳动力转移就业，提高了农民工资性收入；通过引导成员多种形式出资进而获取分红，增加了农民财产性收入。

二、准确把握政策实质，推动家庭农场高质量发展

新时代赋予家庭农场新的特征和使命。要立足家庭农场本质特征和功能定位，遵循自身发展规律，坚持因地制宜、因业制宜、因人制宜，积极发展多种类型、富有活力的家庭农场。

一是明确家庭农场发展新目标。全省正在紧罗密鼓谋划发展目标和工作路径，提出“十四五”家庭农场入库数量争取达到30 万家以上，基本实现“一组一场”目标。计划分两步走。第一步是进一步完善家庭农场的支持体系和扶持政策，创造更加有利的成长环境，力争达到20万家。第二步是到2025年，实现30万家的目标。

二是把握家庭农场发展新要求。要坚持家庭农场基本内涵，抓住规模化、标准化、集约化、规范化这几条要求。首先是规模化。要注重政策扶持的公平性，主要扶持新成长的家庭农场。第二是标准化。要以合作社为单位，推广、应用技术标准和品种标准，建立完善的标准体系和认证管理办法，推动家庭农场走特色优质高效的发展路子。第三是集约化。要引导家庭农场通过社会化服务，实现要素集约，做到节力、节水、节肥和增产、增效、可持续发展。要注意循环利用，减少污染，让农村真正山清水秀，打好美丽乡村颜色的底板。第四是规范化。家庭农场是一个经济实体，注册之后就成为小微农业企业，要做好内部规范管理。有条件、实力强、经营好的家庭农场要逐步向有限责任的家庭农场逐步转型。

三是培育家庭农场发展新模式。四川地形地貌多样，资源禀赋不同，产业区域化特征明显。要坚持以“10+3”现代农业产业为主导，因地制宜、因人制宜，大力发展家庭种植场、家庭猪场、家庭渔场、家庭牧场等多种类型家庭农场。要重视一二三产业融合发展的家庭农场，抓住优势，让产业链、价值链延长，在农村创造更多财富，为乡村振兴打下坚实基础。

四是壮大以家庭农场为载体的新农民。发展家庭农场，首先要通过“系统化培训、精准化帮扶、常态化管理、多元化联动”培育新路径，把长期稳定务农的小农户培育成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显、示范性强的家庭农场。同时，要吸纳广大返乡农民工、大中专毕业生、退伍军人以及农业科技人员等各类人才创办领办家庭农场，改变农业从业者的知识结构、年龄结构；要大力支持父子兵、“农二代”家庭农场，确保农耕文化生生不息，农业发展后继有人；要研究农业全科大专学历教育，定向培养家庭农场从业者；要制定大中专毕业生回乡创办家庭农场特殊鼓励政策，率先让农场主成为农业先进生产力的代表。

三、充分发挥带动作用，大力提升农民合作社发展水平

推动四川农民合作社高质量发展，围绕规范发展和质量提升，着力在发展壮大单体农民合作社、培育发展联合社、提升县域指导扶持服务能力上下功夫。

一要坚持农民合作社的合作经济组织属性。要鼓励和支持农户根据产业发展需要加入相应的农民合作社；农民合作社要体现农产品的生产经营或农业生产经营服务的“专业”合作；要开展农民合作社“空壳社”分类处置工作，提升农民合作社发展水平，使之成为引领全省现代农业发展的市场主体。

二要大力提升农民合作社规范化发展水平。要通过建立健全以章程为主的规章制度、以成员大会为主的组织机构、以盈余分配为主的利益联结机制，来规范农民合作社运作行为。在章程制定上，要参照农业农村部颁发的《农民专业合作社示范章程》和《农民专业合作社联合社示范章程》，制定章程，切实做到依章办事。在组织机构上，要建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，履行好议事决策、日常执行、内部监督等职责。要加强内部管理和社务公开，逐步实现事务、决策、财务等公开制度化。盈余分配上，要建立完善与成员利益联结和盈余分配机制，坚持可分配盈余主要按交易量（额）比例返还，维护好落实好每个成员的利益。

三要切实增强农民合作社的组织带动能力和经济实力。要引导家庭农场、农村集体经济组织领办（创办）或加入农民合作社，组织和带领农民率先实行标准化生产，开展连片种植、规模饲养，提高标准化、集约化生产水平。要发挥农民合作社生产经营服务“三功能”，统一采购农业投入品，降低生产成本；统一制定生产技术规程，提高产品品质；统一开展技术培训，提高成员生产技能；统一销售农产品，解决一家一户“卖难”问题。要支持农民合作社开展农产品初加工、烘干仓储、冷链物流等增值服务，发展休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态，服务带动更多农户参与农村一二三产业融合发展。要支持发展一批产品服务市场占有率高、竞争力强的农民合作社联合社，构建形成主体联合、产业融合、利益共享的发展格局。要支持农民合作社开展农业生产托管服务，增加服务收入。

四要探索创新农民合作社与农民利益联结机制。坚持农户成员在农民合作社中的主体地位，发挥农户成员在农民合作社中的民主管理、民主监督作用，提升农民合作社运行质量，让农户成员切实受益。鼓励小农户利用实物、土地经营权、林权等作价出资办社入社，盘活农户资源要素。财政补助资金形成的资产，可以量化到小农户，再作为入社或入股的股份。支持农民合作社根据小农户生产发展需要，加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设。健全盈余分配机制，可分配盈余按照成员与农民合作社的交易量、交易额比例、成员所占出资份额统筹返还，并按规定完成优先支付权益，使小农户共享合作收益。支持农民依法自愿组建联合社，进行跨区域选才，多方式激励，选好、用好有能力和有奉献精神的人才。

五要扎实抓好农民合作社试点示范创建。要开展农民合作社质量提升整县推进试点，在已确定的43 个试点县基础上，继续扩大试点范围，探索推进农民合作社高质量发展路径和方法，创建一批农民合作社高质量发展示范县。