吴江农村公路助力乡村经济发展分析

杨惠珠

（苏州市吴江区公路事业发展中心，江苏 苏州215200）

0 引言

农村公路是公路路网的重要组成部分，也是农村经济发展的重要基础设施。2009年，吴江启动农路管养改革。实施十多年来，全区农村公路硬件设施提档升级步伐加快，农村居民出行条件得到明显改善，公交线路得到进一步延伸，全面实现了村村通、镇村通。2014年3月，习近平总书记提出了“四好农村路”，即建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。为进一步管好、护好农村公路，苏州市人民政府印发《苏州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。目前，吴江农村公路硬件建设已达一定规模，如何管理好、养护和运营好农村公路是摆在公路管理者面前的重要课题。

1 吴江区农村公路建设的现状

1.1 总体建设情况

目前，吴江区农村公路总里程达1602km，其中县道252km、乡道605km、村道745km，农村公路桥梁1486座、总长度49883m，县道全面提档升级为沥青混凝土路面。

1.2 文化建设亮点

1.2.1“四韵和融”特色农路品牌打造

结合苏州打造“太湖风景线”等特色品牌集群，2018年吴江区以“乐行无疆”公路服务品牌为引领，融入吴江“崧泽文化”“莼鲈文化”“垂虹文化”“丝绸文化”，打造古韵、水韵、丝韵、文韵“四韵和融，一镇一品”约130km四好农村公路特色环线，以路引景，把七大千年古镇、国家湿地公园、国家农业示范园，江村经济与南社文化串珠成线。2019年5月，被江苏省政府授予“四好农村路”省级示范县（区）称号。2019年7月，“四韵和融”农路品牌通过全省第一批农村公路“一县一品牌、一区一特色”创建评估。2019年，深化“四韵和融”品牌创建，落实“镇镇有示范路”，8个乡镇立足自身区位条件、资源禀赋、城乡格局、产业基础、生态环境和历史人文等因素，打造8个主题突出、传播广泛、社会认可度高的农村公路品牌。超23km示范线路串起周围的特色资源，在优化村镇布局、发展农村经济和方便居民出行上，为乡村经济发展振兴提供了有力保障[1]。

1.2.2 环太湖党建文化示范路创建

为深化“四好农村路”建设，2020年吴江区政府安排500万元“四好农村路”经费用于相关创建补助，3000万元资金用于环太湖党建文化示范路项目。旨在通过道路服务功能的有序完善和提升，标线标牌的统一，实现道路服务从单一的交通功能向交通、生态、游憩和形象展示等复合功能的转变，着力打造“功能完善、服务完备、路景交融，宜行宜游”的现代红色人文休闲景观大道。

1.3 特色路段

1.3.1 谢家路

震泽镇众安桥村谢家路，自庙震线至318国道，全长约5.7km，2019年局部利用原路改建到6m宽，同时完善沿线道路绿化建设，涉及多个自然村，极大地改善了相关区域百姓的出行条件，充分发挥了“三好三多”优势，即水土好景观多、产业好资源多、人文好故事多，串联起了美丽乡村与健身休闲、乡村旅游与现代农业。

在谢家路自然村北面是10里(5000m)长漾，南面是占地500亩(3.33×105m2)的周生荡，一类空气，二类水、富硒土壤，在丰富的湿地文化孕育下，栖息着多种珍稀水鸟和鱼类。“村美业特农民富，水韵桑田稻花香”，农村公路将千年古镇、田园乡村、丝绸生活联结汇聚，形成了全域旅游的新格局。谢家路自然村现有公交线路7512条，配车1辆，发车间隔35～60min，日发班次12班，月均客流量0.4万人次。沿着谢家路，有近几年新建成的蚕桑文化园、生态果园、湖滨栈道，还有年轻人喜爱的网红打卡点，如田野餐吧、农家菜馆、蚕丝手工坊，游客络绎不绝。

1.3.2 西环路

同里镇北联村西环路，全长4.8km，主路居北联国家基本农田保护区正中，南段路由周松线经1号门迎入，进入农田保护区；北段路过苏同黎公路送出，接入以三港物流园为核心的现代蔬菜园基地。西环路内通外联，是连接现代蔬菜园基地有机农路网体系与现代农业示范基地有机农路网体系的重要纽带。

从碎石路、水泥路到如今的柏油路，交通不再成为制约农产品销售的拦路虎，宽阔平坦的农村公路成了物流企业发展的顺风车。围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，交通公路部门对包含西环路在内的北联村道路进行了拓宽、平整。沿着越来越好的农村公路，游客们也渐渐走进北联村。北联村在油菜花盛开的季节，也是苏州小有名气的网红打卡点。每年北联村都会利用不同花色，在油菜花海中特别“绘制”油菜花田景观画，开展欢乐跑、歌曲快闪、乡村文化节目表演以及农夫市集等文旅活动。北联村现有公交线路7105条，配车4辆，发车间隔20～30min，日发班次60班，月均客流量2.7万人次。现在北联村的游客每年大约有15万人次，当地优质大米、禽蛋等农产品的销售也给村民带来了可观的收益，同里北联村村民的人均收入更是从昔日的几千块增长至2021的近4万元左右。

2 农村公路建设与管理存在的问题

其一，缺乏对农村公路建设的专业性方案和严密性设计。由于农村公路建设的不合理，导致施工实际的实施方案与预设的实施方案不一致，对公路实际的要求没有得到科学系统的认定，只是为了完成任务，实现效率往往会忽略质量。其二，管理单位缺乏重视度。在我国经济发展过程中，农村公路工程占据着至关重要的位置，也得到了有关部门的重视。为了在竞争极为激烈的市场中脱颖而出，各个施工单位之间存在恶意竞争的现象，对于养护管理工作不够重视，甚至出现作假行为，这些都会给农村公路管理工作埋下安全隐患。其三，缺乏专业的养护管理人才。在进行农村公路养护管理的时候，人员素质水平的高低直接关系着农村公路养护管理的效果。但是，由于企业不重视，以至于参加农村公路养护管理的人员水平各不相同，使农村公路养护管理工作的效果大打折扣。虽然一些企业在进行养护管理的时候成立了相关部门，但是依然存在养护管理人员的技术水平达不到标准，专业知识掌握不牢固的现象，就会给整个农村公路养护管理的顺利进行造成严重影响。其四，农村公路养护的管理制度不健全。部分农村公路养护管理工作尚未建立可行的管理制度，未落实公路管理工作方针。在日常养护管理工作中，由村委会干部代管理，没有专门的管理部门。另外，部分农村公路属于两个村交界的地段，没有明确路段的管理人员，造成管理缺失。管理制度不健全，管理负责人不明确以及管理职责不清楚等问题，加大了农村公路管理工作的难度[2]。

3 吴江区农村公路建设与管理的措施

其一，加强农村公路建设的合理性。立足农村的基本情况，从农村的本土情况和农民自身的需求出发，公路建设人员要深入实地考察、勘验和分析，排除各种安全隐患。根据农村的地形统筹兼顾，严格执行公路建设的基本程序，做到设计与施工并举，相互监督，严密计划，安全建设。其二，完善农村公路管理的养护机制。一是重视日常养护，对于农村公路出现的病害问题严格依据操作要求及时进行修补，从而保证公路的完整性。同时，做好农村公路的清洁工作，以免路面出现污染物，影响农村公路的正常排水，进而延长农村公路的使用寿命。二是做好农村公路的预防性养护措施，对农村公路的实际道路情况进行全面调查与分析，根据具体情况制定相关的养护措施，从根源上保证养护管理的效果。三是加强政策支持和指导监督，建立完善农村公路的支持政策和资金补助机制，落实各部门主体责任，引进先进技术，保证农村公路工程养护管理的质量。其三，健全农村公路管理的人才机制。在公路管理过程中，有些公路管理人员的专业素质还有待提升，学习新技术和新思路的能力不足，缺少公路管理的创新性。因此，公路管理部门必须要强化管理人员的专业素质以及职业素养，为公路管理人员提供更多的学习和培训机会，掌握先进的管理理念与技术，对公路管理的知识有更加全面的理解和认识。只有工作人员技术水平提高，才能促进农村公路的发展与完善。其四，强化农村公路管理的资金保障。为了使农村公路管理养护工作落实到位，还要加大公路管理养护资金的投入。根据《市政府办公室关于印发苏州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》要求，省、市、各市（区）、乡镇四级公共财政资金用于农村公路每公里日常养护的资金不得低于2020年水平，且最低不得低于以下标准：县道每年每公里15000元，乡道每年每公里6900元，村道每年每公里4400元。要创新农村公路发展投融资机制，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护，确保农村公路管理养护的效果。其五，加快推进农村公路养护的市场化改革。将人民群众满意度和受益程度，养护质量和资金使用效率作为衡量标准，因地制宜、分类有序地推进农村公路养护的市场化改革。鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，鼓励养护机械生产企业研发通用型、小型化养护机械，提高养护机械化水平。

4 结语

公路是带动地区经济发展的重要条件之一，农村公路建设与管理是推进社会主义新农村建设的重要内容，在农村公路建设与管理中，要坚持建养并重，为乡村经济发展夯实基础，提升百姓幸福指数，开拓创新，求真务实，进一步促进吴江农村公路的全面协调、可持续发展。