行政审批数字化转型发展思考＊

张 鹏，臧东祥，牛军宝

（甘肃省市场监督管理局宣传教育信息中心，甘肃 兰州 730030）

关键字：行政审批；市场监管；数字化转型

1 行政审批数字化转型意义

行政审批数字化转型是利用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代化信息技术，构建数字化、网络化、智能化的政务服务系统，实现行政审批工作跨地域、跨层级、跨部门、跨系统的高效协同与效率提升。行政审批数字化转型是服务型政府顺应新时代发展的必然选择，对推进政府治理现代化、数字政府建设、深化“放管服”改革工作向纵深发展具有重要意义。

1.1 实现国家治理现代化的重要途径

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。随着信息技术迅猛发展和快速应用，数字化手段在国家治理中的功能作用日益明显。行政审批是国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段，也是政府治理公共事务的一种重要形式。行政审批数字化转型能够推动实现政府简政放权、创新行政管理方式、提高社会治理能力，发挥市场在资源配置中的决定作用，不断改善社会公众对政务服务的体验，提升人民群众的获得感。

1.2 建设数字中国的重要内容

党的十九大报告指出要推动数字中国进程。作为数字中国有机体系中的重要一环，提高数字政府建设水平对提升公共服务、社会治理等数字化水平具有重要意义，而行政审批数字化转型又是建设数字政府体系的一个重要组成部分。加快行政审批数字化转型，能够推动数字政府建设向高质量、高水平方向发展，为“放管服”改革发展、再创营商环境新优势提供重要抓手，为深入推进“互联网+政务服务”创造良好环境。

1.3 激发市场活力的重要动力

“十三五”期间，各地政府以“数据多跑路，百姓少跑腿”为目标，大力推行行政审批“一网通办”，通过线上方式办理的服务事项占比持续提升，群众获得感显著提升。特别是抗击新冠疫情期间，“网上办、不见面”等行政审批政务服务措施的出台，医用口罩、器械生产备案等事项办理“绿色通道”的开辟，为抗击疫情物资保障、帮助企业稳定生产、支持企业复工复产提供了有力保障。通过数字化、智能化手段赋能行政审批发展，能够营造更加优质的营商环境，进一步提档升级政务服务实效，激发市场主体活力。

2 市场监管行政审批系统发展情况

2.1 探索建立一网通办、跨省通办模式

2020 年国务院政府工作报告中提出，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。各地都将“一网通办”作为“放管服”改革的先手棋，提高政务服务集成化，提升政务服务便捷度，增强群众的获得感。跨省通办则是在事项办理过程中，在省级层面将数据打通，依托一体化平台或是系统间的协同，实现全程网办、异地代收代办、多地联办。目前，长三角区域政务服务一体化专区的“一网通办”（包括上海、江苏、浙江、安徽）实现了长三角区域间的“一网通办、异地可办、就近办理”。黄河流域省会城市（包括济南、太原、呼和浩特、郑州、西安、兰州、银川）联合推出了商事登记“跨省通办”服务模式，通过全程网办为主、专窗代办为辅、多地联办相结合的工作机制，打破时间和地域限制，实现了企业设立登记等10 项商事登记高频业务事项互通互办，为社会公众提供更加多元化、立体式的政务服务[1]。

2.2 推广普及移动端政务服务应用

得益于智能手机和高速移动网络的迅速发展，面向社会公众的移动端服务程序近年发展迅速。各地政府部门也积极开展“互联网＋政务服务”工作，推进政务服务向移动终端、新媒体等产品延伸，打造好用、管用的各具特色的政务APP，为群众提供多样便捷的信息获取和办事渠道。广东省“粤商通”移动端APP 在全国率先实现部分服务事项免证办理，集成了企业开办、经营许可等800 余项高频事项，为企业提供“一站式”服务。浙江省在深化“最多跑一次”改革、推进政府职能转变过程中建设的“浙里办”APP，已成为全省“掌上办事”官方唯一入口，实现了群众和企业办事“一端集成”，提供各类政务服务的整合汇聚，群众和企业均可通过“浙里办”APP 享受足不出户、掌上办事的政务服务[2]。

2.3 逐步向数字化智能化转型

目前国内一些地区的市场监管部门都在行政审批数字化发展方面做出积极探索。以信息化建设工作成效显著的浙江省为例，在浙江省政府统一规划下，市场监管行政审批事项有序对接省政府组织建设的政务服务平台2.0，实现互联网上及各地、各级政府服务中心的无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，通过数据归集、共享和应用，探索从申请、审批、发证的全过程电子化逐步向数字化转型[3]。以大力探索行政审批模式创新的上海浦东新区为例，浦东率先在全国推出人工智能辅助审批系统“政务智能办”，以智能服务手段为支撑，让行政审批过程更加精准、快捷。青岛市相关部门研发的智能登记系统也实现了行政审批从全程电子化迈向数字化，助力打造国际化、法治化、便利化的营商环境。这些市场监管部门行政审批系统的数字化建设，成为了深化“放管服”改革、减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，为构建现代化市场监管体系提供了有力支撑。

3 市场监管行政审批数字化转型面临问题

以甘肃省市场监管系统为例，自机构改革以来统一市场监管工作取得了重大突破，但机构改革中职能整合、资源分配、人员调整等方面的融合问题也较为突出。行政审批信息化平台结合业务工作实际已进行了升级改造，实现了行政审批全程电子化办理，但市场监管行政审批业务覆盖面广、事项多、任务重，在数字化转型方面仍然存在着不少困难。一是统一规划整合建设方面。数字化建设转型是庞大系统工程，打造数字化思维的跨层级、跨区域、跨业务的行政审批系统，需要统一规划、体制机制保障，目前开办设立、质量基础、食品药品等不同业务条线均有各自的行政审批系统，系统建设主导单位和承建单位也各不相同。与此同时，系统建设和应用环节中相关人员对数字化理念的认识、对数字化转型趋势的把握也会对转型发展带来影响。二是经费保障方面。目前政府单位工作经费主要依靠财政拨款，机构改革后市场监管信息化在基础设施整合、软硬件系统运行保障、日常运维等方方面面投入资金进行支撑，信息化建设经费缺口对市场监管行政审批数字化转型工作势必带来影响。三是数字化人才储备方面。数字化转型对人才队伍提出了全新的挑战，不论是管理岗位或是技术岗位，具有专业技术技能与工作背景的人才获取难度和进入壁垒较高，政府部门传统的人才培养发展模式、速度都难以有效匹配数字化战略的迭代要求。数字化管理和技术人才的匮乏在一定程度上对市场监管行政审批数字化转型也存在制约作用。

4 行政审批数字化转型发展

政府数字化转型的序幕已经拉开，行政审批数字化转型作为政府数字化转型工作的重要版块也要同步推进。推动行政审批数字化转型可以从以下方面着手。一是着眼长期科学规划。数字化转型不是把最新的数字化技术简单引入到业务流程中就结束了，而是在一个较长的时间跨度内政务服务文化、业务流程、人才资源等方面的工作都要持续与技术发展进行匹配。因此要着眼于长期，基于数字化政务服务制定规划，实现跨省、跨部门的政务服务平台对接和行政审批数据的共享利用。政府部门也要构建符合自身发展特点和要求的行政审批数字化转型规划与标准规范，建立跨部门、跨系统的规范标准和合作机制。二是坚持以服务对象需求为导向。坚持以人民为中心的发展理念，紧密围绕社会公众在行政审批服务中的实际需求，充分依托互联网、大数据等数字化技术解决堵点痛点问题，推进行政审批数字化转型，为公众提供快速、便捷、高效的政务服务。三是强化数据安全保障。实现数字化转型、面向社会公众提供可靠的政务服务，数据安全必须得到保障。要建立健全并遵守数据安全相关标准规范和管理要求，加强感知监测和分析评估，在数据形成、存储、传输、应用和共享的整个过程中确保社会公众数据安全。四是围绕智能化推动数字化转型。在实现数字化转型的过程中，将智能化建设一并融入长期规划，明确智能化在行政审批中的定位，将人工智能思路与技术嵌入到行政审批业务流程之中，提升行政审批智能化水平和便利化程度。