政府会计制度存在的问题与改革思路

杨丽会

（甘肃省地矿局物业管理中心，甘肃 兰州 730000）

在全球一体化发展的时代进程中，政府的职能转型问题受到社会各界的高度关注。但是，由于现阶段政府会计目标定位不准、会计体系结构不严谨、会计核算范围过窄等系列问题的存在，政府在发挥职能过程中难以保证公共财政改革与发展的需求得到满足，政府会计制度的创新改革势在必行。基于此，本文将对当前阶段政府会计制度存在的短板问题进行系统性介绍，并针对性的提出制度改革思路，希望对我国市场经济的繁荣稳定发展具有积极影响。

1 政府会计制度的现状问题

1.1 会计目标定位不精准

政府会计目标定位不精准是当前阶段政府会计制度存在的首要问题。从理论上来讲，政府的会计目标应分为初级目标、中级目标和最高级目标，由此才能充分发挥微观调控和宏观调控职能。但是，我国现阶段的政府会计却侧重强调总预算会计信息以及政府的宏观调控，虽然可以较好地满足财政部门及各级政府的信息需求，但是却忽略了其他会计信息使用者的诉求，导致会计工作效率较低。

1.2 会计体系结构不严谨

就现阶段政府会计体系结构设置情况来说，相关工作人员的任务要点是核算拨出的预算资金、记录公共财政资金收支情况，这一举措是的财政总预算，会计监督无法覆盖至拨款资金购置资产，在负债的核算方面也存在明显的短板问题，从长远来看，将会大幅度削弱政府负债管理系统的职能作用。而且，部分地方政府为建立专项资金监管体系，会计体系结构的严谨性存疑。在这种情况下，挪用公款、贪污等现象将大有可乘之机，令纳税人所做出的贡献付诸东流。除此以外，会计体系结构的不严谨之处也会在基本建设资金会计和行政单位会计的同时运行上得到显现，致使财务管理体系不合规，增加公共资产流失概率。

1.3 会计核算范围过窄

在社会主义市场经济体制改革持续深入的时代背景下，政府部门相继迎来了职能转型、会计做账模式转变、公共财政体系建立等一系列的挑战，政府资金运动空间将得到大幅度拓展，相对应的财政预算，资金使用效率也必须得到质的飞跃。就现有政府会计工作水平和规模来看，其还很难精准实现对政府固定资产的全面核算和反映，这也就意味着政府部门很难对相关资产信息展开精确的预结算，不利于广大社会公众监督职能的发挥，甚至可能会导致政府部门资金信息的完整性。受到内外部因素的干扰，可能会导致政府资产的大量流失，造成严重的社会负面影响。

1.4 存在隐性债务问题

现阶段政府部门展开会计核算工作主要是采取收付实现制，通过财务报表的形式来展现财政支出规模，统计财政预算资源信息。但是，在政府部门的正常运转过程中，发生业务但尚未支付资金的情况相对比较普遍。所以，这也就会形成一种矛盾问题，即：存在短期或长期付款承诺，但是相应的现金支出行为并未发生，长期来看可能会导致政府形成隐性债务。客观来说，这种隐性债务是无法直观的在财务报表中有所体现的，这也大大干扰了政府制定宏观经济决策、防范金融风险的工作落实，可能会在一定程度上虚增国家财力。

2 政府会计制度的改革思路

2.1 明确政府会计目标

政府会计起源于受托责任，其目标的制定也必须以此为前提基础。当前阶段政府会计目标制定最显而易见的短板问题就是其没有体现受托责任的概念，所以在政府会计制度改革过程中要相对应的补齐相关概念，从而促使会计目标不明确的问题迎刃而解。事实上，从政府职能角度来看，其是行使民主权利、管理国家事务的机构，其财政资源配置决策的落实直接反映的是国家的意愿，所以资源的管理和分配必须受到相关部门的监督，保证资源的有效性。在新的政府会计制度下，政府部门应面向广大社会公众提供财务信息报告，受到社会公众的监督，从而全面提升财务工作效率。尤其是在金融体制改革逐渐深化的形势背景下，政府部门更需要基于受托责任以及市场走向，对政府金融信息进行精确分析，对公共资源分配施加政策指导，保证各项财务工作的公正性和有效性。

2.2 健全政府会计体系

在政府会计制度改革的时代进程中，政府会计工作应整体趋于规范化、一致化发展。但结合我国现阶段政府预算会计的实际开展情况来说，很难真正将其纳入政府会计范畴，而考虑到其本质工作是反映预算资金的流转过程，甚至很难将其归类为预算会计，这体现了我国预算会计的不完整性。因此，政府部门首先要加速推动预算会计观念的转变，将现有的预算会计发展为政府会计，循序渐进的结合我国政府的会计工作要点建立起准则模式的政府会计体系。其次，政府的会计部门应尽快总结出一套结构科学、概念统一同时内容完整的政府会计准则，为后续各项政府会计改革工作的开展奠定坚实的基础，为预核算决策的制定提供有效的指导依据。

2.3 扩大政府会计核算范围

政府会计核算范围的扩大是现阶段政府会计工作改革的必然趋势，尤其是面对核算范围局限于财政资金运动过程的现状，政府部门必须有计划性的将资产核算、负债核算以及或有负债核算纳入到会计核算范围中，避免会计核算工作存在明显的短板漏洞。具体来说，政府部门首当其冲要制定完善的资产核算以及负债核算制度，为会计工作的实事求是铺好制度上的路，让核算真正落到实处。除此之外，结合政府部门的职能情况来说，其在会计改革过程中应该有意识的强化包括贷款担保、存在严重财务困难的国有企业负债核算。

2.4 推行权责发生制

在社会主义市场经济体制改革的洪流中，收付责任制于政府会计工作而言已经展现出了较强的不适用性，导致政府部门难以将资金运动情况写入财务报告内，财务报告所反映的相关信息不完整。但是，权责发生制却能相对比较有效地帮助政府会计部门人员有效应对这一问题，其不仅帮助政府部门实现更加全面而精确的资产负债等信息的全面反映，同时也可以帮助政府部门工作人员直观的分析政府财政成本的时空变化。具体来说，推行权责发生制的可行性体现在以下几方面：首先，权责发生制的推行能够大幅度提升政府部门的资产管理效率，能够同时着手展开对新资产投资的管理，解决资产增购问题，同时能够针对现有政府资产制定养护、改良以及相关的利用政策，延长包括基础设施等在内的现有资产的使用年限。其次，政府的隐性债务问题在权责发生制度下将会无处潜藏，并呈现显性化。在收付实现制度下，包括社会保险、养老保险金以及失业保险金等在内的政府长期承诺形成的负债是无法被展现出来的，但是权责发生制却可以避免隐性负债从而不够的问题，全面提升政府的财务风险防范能力，推动稳健财政政策的制定以及全面落实，从而为政府可持续发展战略下的融资和投资决策奠定基础。最后，权责发生制在政府会计工作中的应用能够帮助相关会计人员实现对政府提供公共产品和公共服务成本的精确分析，以此为依据，产品和服务的科学配比将有望实现，实现了对产品和服务成本的期间可比性和空间可比性，对于市场竞争的有序调控具有激励作用。

值得注意的是，权责发生制是我国政府会计制度改革的重要构想，但是在现阶段并未得到完全实现。所以，政府部门工作人员应从如下角度着手，实现整体维度的权责发生制改革设计，实现权责发生制对政府会计工作的全面指导。根据对现阶段国内外政府会计制度的制定情况来看，运用权责发生制会计制度的国家占少数，但是循序渐进推行权责发生制会计的国家却数量较多。所以，我国政府在推行权责发生制时应结合基本国情对西方国家的改革经验进行酌情借鉴，在初级阶段可仅对部分特定业务采用权责发生制，在原则上继续采用收付实现制解决预算支出中的退休养老金问题、政府的长期资产和长期负债问题，从而夯实权责发生制的会计基础，推动统一的权责发生制会计局面形成。

3 结束语

综上所述，政府会计制度由收付实现制向权责发生制的改革是一项必然趋势，而整体来说，我国的政府会计制度改革步伐稳健。在新的时代背景下，政府部门仍要对会计改革问题展开深度思考，立足公共受托责任，健全政府会计体系，扩大政府会计核算范围，最终推动权责发生制的全面落实。