定西市特种设备的发展现状与思考

耿 莹，周 鹏

（定西市特种设备检验所，甘肃 定西 743000）

《中华人民共和国特种设备安全法》 中所称的特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备[1]。近些年来，定西市特种设备数量不断增长，全市特种设备的安全运行需要全社会的努力。

1 定西市特种设备的发展现状

近些年来，定西市特种设备数量不断增加来，尤其电梯数量的增长迅速，目前，全市在用特种设备电梯5300 多台，起重机械730 多台，场（厂）内专用机动车辆300 多台，锅炉200 多台，压力容器800多台，各类气瓶10 万只左右，压力管道以工业管道和公用管道为主。近些年来，全市特种设备数量不断增多，电梯数量不断增长，锅炉受国家环保政策的影响，小型燃煤锅炉淘汰，目前定西市辖区内锅炉向着大吨位、大型化和自动化方向发展，数量近年来也不断增多，压力容器（含气瓶）、压力管道、起重机械、场（厂）内专用机动车辆的数量也不断增长。

2 定西市特种设备的检验检测情况

2.1 特种设备检验检测机构情况

1)定西市特种设备检验所，原称定西地区锅炉压力容器检验所，成立于1984 年，是定西市辖区内专门从事特种设备检验和研究的公益性事业单位。主要负责定西市辖区内特种设备的定期检验和监督检验工作，也是辖区内唯一一家从事特种设备检验检测的法定检验机构，目前定西市全市没有其他社会化特种设备检验检测机构。

2)定西市特种设备检验所现有检验资质20 项，其中定期检验12 项分别是：锅炉GD4、容器RD4、锅炉水质JD2、电梯TD1、起重机械QD1、QD2、QD3、QD5、场内机动车辆ND1、液化石油气钢瓶PD3、特种气瓶定期检验PD5、安全阀FD1。监督检验8 项分别是：锅炉GJ4、容器RJ4、电梯TJ1、起重机械QJ1、QJ2、QJ3、QJ5、场内机动车辆NJ1。目前所内设有综合办公室、电梯检验室、起重机械检验室、厂（场）内机动车辆检验室、锅炉检验室、压力容器检验室、气瓶检验站、锅炉水质检测室、设备仪器室、财务室等内部机构10 个。

3)2016 年以来，定西市特检所根据按照《特种设备检验检测机构核准规则》和《特种设备检验检测机构质量体系要求》要求，强化管理、查漏补缺，依照持续改进的原则，将保证质量体系建设和检验检测质量提升作为定西特检所工作重点，先后对质量手册、程序文件、管理制度、作业指导书等多处内容进行了补充和修改。在不断完善质保体系的同时，结合每年考核和内审、外审以及管理评审中发现的问题，积极组织相关人员对标体系要求，通过分析、检查、实施三级纠正措施，第一时间确保了本所质保体系切实得到履行和持续改进。四年来，特检所共改正、改进问题十余项，充分保证了本所质保体系的正常运转。2020 年1 月1 日定西市特种设备检验所发布新版质保体系文件，经试运行后于2020 年3 月1 日正式实施，目前运行可靠、有效。

2.2 特种设备检验检测开展情况

1)现在辖区内检验检测机构开展的检验检测活动主要有定期检验和监督检验：其中定期检验分别是：锅炉、压力容器、锅炉水质、电梯、起重机械、场内机动车辆、液化石油气钢瓶、车用气瓶定期检验和安全阀校验。监督检验分别是：锅炉、压力容器、电梯、起重机械和场内机动车辆，能满足定西市辖区内特种设备的检验需求。

2)定西市特检所坚持“科学、公正、优质、高效”的工作理念，规范机构内部管理，强化队伍能力建设，积极拓展业务新领域，团结一心，共同奋斗，为政府安全监察机构提供有力的技术支撑，为客户提供优质便捷的检验检测服务，为全市特种设备安全运行把好检验关，实现了零事故、零投诉，得到了社会各界的充分肯定和一致好评，多年优质的完成了辖区内特种设备检验检测任务。

3 定西市特种设备的使用管理情况

1）近些年来，定西市市县特种设备安全监管部门加大了对特种设备安全的监察力度，针对使用过程中超过定期检验有效期、使用非法生产的特种设备、未经告知违规安装改造修理特种设备的违法行为，加大惩处力度，提高违法者的违法成本。同时，提高使用单位的安全意识，引导使用单位采购符合相关法规和政策的要求的特种设备，引导广大特种设备使用单位按照特种设备安全法的要求开展定期检验工作，加大舆论宣传，特种设备使用单位对特种设备安全的重视程度明显提高。

2）原国家质检总局2017 年1 月16 日颁布了《特种设备使用管理规则》，其中明确了特种设备使用单位的主体责任，要求特种设备使用单位应该按照本规则的规定，负责特种设备的安全与节能管理，承担特种设备使用安全与主体责任，并要求特种设备使用单位应根据本单位特种设备数量、特性等配备持证的特种设备作业人员和安全管理人员，[2]目前，定西市特种设备使用单位积极派员参加特种设备作业人员培训取证，聘用持证特种设备作业人员，加强作业人员安全教育培训，提高特种设备作业人员的素质，无证操作的现象基本杜绝，保证了特种设备的安全运行。

3）定西市绝大多数使用单位能严格按照特种设备相关法规要求，提前30 天向检验单位申请特种设备的定期检验，并配合做好定期检验前的各项准备工作。

4 定西市特种设备的监管情况

1）特种设备安全监管工作一直是定西市市场监管工作中的一项重要工作，特种设备的安全关系着千家万户。近年来，监管部门充分利用甘肃省特种设备安全系统，实现了和检验检测单位数据共享，及早发现特种设备隐患，对于快到定期检验有效期的特种设备，采取提醒使用单位等措施，督促使用单位及早申请定期检验，从源头上降低了全市特种设备的安全隐患率。

2）监察部门积极推进电梯专项整治。以明确电梯安全管理各方责任为重点，认真开展“三无电梯”（无物业管理、无维护保养、无维修资金）专项整治行动，严查维保人员挂靠、恶性低价竞争、私自转包业务等行为。立案查处不按相关规范要求维护保养电梯、违规使用电梯等违法行为，有力维护了全市电梯行业有序、良性、健康发展。

3）推进县区内气瓶安全专项整治。组织召开了全市气瓶充装企业负责人集体约谈会，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，严格要求充装单位按照法律法规及安全技术规范的要求做好气瓶充装工作，杜绝违法违规充装。

4）加大力度开展定临、通定、陇漳高速公路建设在建项目特种设备专项整治。市场监管部门和交通运输部门联合开展了全市高速公路建设领域特种设备专项整治工作。

5）按照上级要求开展各县区移动式压力容器安全专项整治。为汲取“6.13”浙江温岭槽罐车爆炸事故教训，定西市局部署了全市移动式压力容器安全专项整治行动，市、县（区）局已对等移动式压力容器充装单位和长管拖车等移动式压力容器使用单位进行了全面检查，2020 年共检查移动式压力容器充装单位1 家，气瓶充装单位32 家，长管拖车11 辆。

6）推进定西市辖区内燃煤锅炉整治行动。落实中央环保督查反馈意见整改，配合有关部门持续做好燃煤锅炉整治工作。按照省局和市政府要求专门开展了全市承压燃煤锅炉普查，特别针对全市目前在册的10 蒸吨及以下承压燃煤锅炉，逐台排查照相取证、登记造册，确保了数据真实可靠，为下一步燃煤锅炉淘汰整治工作打下坚实基础。

7）近些年，随着机构改革的进行，全市监察队伍不断壮大，监察人员数量不断增多，特种设备执法次数、执法覆盖面不断广大，市特种设备安全监察各项工作稳步推进，有效预防了全市特种设备安全事故的发生。

5 对定西市特种设备安全工作的建议

5.1 特种设备安全工作中存在的问题

5.1.1 特种设备使用单位存在的问题

（1）特种设备使用单位是特种设备的第一责任人，使用单位对特种设备的认识不足，采购特种设备能省则省，不考虑在以后使用中问题，尤其对于生产企业来说，一些质量差的特种设备在企业生产中给企业带来了很大的困扰，尤其工业生产用的蒸汽锅炉，供气量不足、启炉慢和浪费燃料等问题一直困扰使用单位。（2）有些使用单位对特种设备的安全投入不足，对于特种设备安全运行的资金保障不到位，对于从业人员的劳动防护用品能省就省，甚至有些单位给作业人员连一双手套都舍不得投入，对于特种设备从业人员的人身安全得不到保障。特种设备安全法中指出，鼓励特种设备投保特种设备安全责任险，提高发生特种设备事故发生时赔偿能力，除了政府行政部门强制要求投保特种设备安全责任险外，辖区内很少有特种设备使用单位主动投保特种设备安全责任险。（3）一些使用单位认为只要检验了就安全了，只是盲目的接受特种设备的定期检验，对于检验检测中发现的问题只是口头答应整改，事后并未完全按照要求去落实整改，导致特种设备的运行寿命减短，特种设备安全隐患未消除，最终给使用单位带来了巨大的经济损失。（4）有的使用单位的安全管理人员安全意识淡薄，对于作业人员提出的合理建议置若罔闻，对于特种设备运行中的合理建议，并不采纳，对于从业人员的安全教育培训，只是应付检查，培训教育始终没有达到应有的效果。（5）用户对于特种设备的认识不足，尤其在电梯、气瓶的使用中尤为明显，很多用户在使用电梯时暴力使用的现象仍然存在，液化石油气气瓶使用过程中对于一些安全使用常识缺乏。

5.1.2 监管部门存在的问题

（1) 特种设备监管平台极大的促进了特种设备安全监管水平提升，对于特种设备的安全监管起到了极大的促进作用，监管人员可以通过平台的预警信息及早发现隐患并及时处理，但是过度依赖平台却不利于特种设备安全监管工作，部分使用单位的特种设备已经拆除，未按照特种设备安全法的要求及时办理注销手续，这会导致平台上存在一些拆除和一些停止使用的特种设备，导致特种设备底数不清。（2）近年来，特种设备安全监察人员的数量不断增多，特种设备业务能力需要不断培养，很多监管人员以前未接触过特种设备安全监管，仅仅有特种设备安全监察人员证要做好特种设备的安全监管工作还需要更多业务能力的培训。（3）部分监管单位存在只是片面的按照上级文件的要求去监察，没有制定一个合理的监察计划，上面文件说加强电梯监管就去检查电梯，上面文件要求加强气瓶监管就去检查气瓶，盲目机械式监管现象仍然存在，这不利于特种设备监管工作的推进。

5.1.3 检验检测机构存在的问题

（1）公车改革后，特检所仅保留两辆业务用车，但是目前我市新增设备数量依旧十分迅猛，外加既有设备，积累效应进一步放大，检验实施难度异常巨大。（2）人机矛盾进一步加大。受各种客观因素的影响，造成检验人机矛盾进一步加大，检验任务繁重。（3）特种设备使用单位主体责任仍然落实不到位，主动申报检验工作迟缓，有些没有申报意识，检验工作推进困难重重，通知检验特种设备，有些使用单位却不积极配合。（4）检验检测综合水平需要提高，由于受到个方面因素的影响，对于一些大型特种设备缺乏检验检测的能力和经验。

5.2 特种设备安全工作的几点建议

1）特种设备使用单位应提高特种设备的安全忧患意识,作为特种设备安全的第一责任人，相关业务监管单位应加强引导和宣传，让使用单位牢固树立安全第一的责任意识，切实把特种设备安全作为安全生产工作的重要内容来抓，加强特种设备作业人员的安全管理和培训，及时消除特种设备的安全隐患，预防特种设备安全事故的发生。

2）特种设备安全监管单位应强化责任意识，提高自身业务能力，多学习特种设备安全知识，创新化的开展监管工作，不要盲目的依靠检验检测平台，多到使用单位检查，及时发现特种设备事故隐患，并及时督促使用单位整改检查中发现的问题。

3）特种设备检验检测的安全监管和使用的重要保证，特检事业单位是特种设备安全监管的重要组成部分，辨析其属性定位，特种设备检验具有行政性和监督性，特种设备检验是依法开展的强制性检验，与受企业委托开展的自愿性检验有着本质区别，是一种公共服务，一种行政确认行为，是对特种设备是否安全的技术监督和检查，而非市场行为，更非中介服务。[3]坚持公益属性是特种设备检验检测的公正性的重要保障，社会上一些盲目将特检机构改为特检集团使之完全市场化的声音是不利于定西市特种设备安全发展的。

近些年来，定西市特种设备数量不断增多，特种设备数量一定程度上反映了经济发展水平，特种设备的发展给社会带来了一定的经济效益、社会效益和生态效益，特种设备的安全运行关系人民生命财产安全，做好特种设备的安全至关重要，做好特种设备安全工作需要全社会共同参与。