关于提高庄浪县水安全保障的思考

陈亮东

（庄浪县水务局，甘肃 庄浪 744600）

庄浪县水资源短缺、时空分布不均，经济社会发展、人口及耕地分布不匹配，是庄浪县的基本水情。随着庄浪县经济社会快速发展和乡村振兴战略的推进，城乡发展对供水保障程度要求越来越高，而水资源开发利用越来越困难，供需矛盾越来越突出，退还挤占生态用水势在必行，水资源安全、供水安全、生态安全的用水需求与有限的水资源、用水指标矛盾越来越大。结合庄浪县实际情况，本文就如何提高庄浪县水安全保障，推动县域经济发展提出思考，供同行参考。

1 庄浪县水安全现状与形势

庄浪县地处甘肃省东部、六盘山西麓，属国家级贫困县，全县共辖18 个乡镇、293 个行政村、1 个城市社区、1521 个社，总面积1553km2，总人口45.69万人，其中农业人口35.54 万人，耕地面积92 万亩，多年平均降水量486mm，降雨年际变差很大，年内分配极不均匀，多集中在7～9 月，约占全年总降水量的60%左右，汛期暴雨洪水比较频繁。县境内主要有葫芦河、庄浪河、水洛河3 条河流，重点山洪沟道共计65 条，均属于黄河流域渭河水系，全县水资源总量9039.3 万m3（其中地表水为8684 万m3，降雨入渗补给地下水355 万m3），人均水资源量201m3，是全国、全省人均水资源量的1/10、1/5，属典型的资源型缺水县[1]。

截至2020 年，全县建成竹林寺、红崖湾、花崖河3 座水库蓄水能力1 400 万m3；人饮工程10 处，工程供水能力为1 020 万m3，全县规模以上灌区3处，有效灌溉面积4.8 万亩，灌溉水利用系数0.52；累计治理河长64.7km，修建堤防186.3km，山洪灾害县级监测预警平台基本全覆盖；治理水土流失面积901.6km2，林草覆盖率达到16.7%。2020 年全县用水总量为3 200 万m3（其中农业用水量1 575 万m3，生活用水量1347 万m3，工业用水量17 万m3，城镇公共用及生态环境用水量261 万m3），占水资源总量9 039.3 万m3的35%，基本达到国际公认的水资源开发利用的极限。按照发展总体规划，预测到2035年，全县总需水量将达到12 505 万m3，当地有效供水能力达到4 534 万m3（含中水回用），县内水资源远远满足不了经济社会发展需求[2]。

综合评价，庄浪县现状水安全度处于不安全水平，主要表现为水资源短缺、调配能力不足、流域配置不优、生态环境脆弱，水旱灾害频发、灾害预警薄弱，水安全保障面临严峻形势。

2 总体思路及总体布局

根据“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调[3-4]，立足于庄浪县县情、水情实际，坚持“以人为本、保障民生，节约用水、高效利用，生态优先、绿色发展，以水定需、优化配置，防治结合、系统保护，制度创新、政策驱动”的基本原则，围绕实现水资源安全、供水安全、生态安全、防洪安全四大目标，按照涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共抓”的总体思路，结合全县总体经济发展和保护需求，以及全县水资源配置格局，形成“关山涵养、内控外调、流域治理、提质保安”的水安全保障总体格局。关山涵养以保护南、北洛河源头水为重点，加强六盘山东部关山水源涵养区生态保护，为城乡居民生活用水提供优质水源；内控外调以县内水资源承载能力为刚性约束，调整产业结构，保障河流湿地生态用水，通过外流域引调水为重点，形成以引洮供水、白龙江调水及县内水联合调配的供水体系，保障全县供水安全和经济发展用水；流域治理以葫芦河干流、庄浪河流域、水洛河流域为重点，大力推进流域水生态综合治理与修复，加大流域水土流失治理和水环境污染防治，扩大河流流域保护范围，强化河流岸线监督管理，形成山绿景美、河畅水清的三大流域廊道，保障庄浪县可持续发展和人民群众对美好环境需求；提质保安以加大山洪灾害防治力度为重点，完善提升防洪薄弱环节和山洪灾害监测预警系统，综合提升县城防洪能力，形成以防洪工程和山洪灾害非工程措施相结合的防洪减灾体系，保障全县人民的生命财产安全[5]。

3 主要任务

3.1 构建水资源高效利用体系

严格落实“节水优先”方针，加大节水力度，生活节水方面，加强计划用水和定额管理，开展节水型社会建设，提高城镇居民节约用水意识，持续不断改造提升城乡供水管网，降低管网渗漏率，积极推广节水器具，合理利用雨水、再生水等非常规水资源，通过强化管理等政策、法规以及宣传教育等措施提高生活用水效率；农业节水方面，调整用水结构，加大水洛河灌区、阳川灌区、庄浪河灌区3 个万亩中型维修及现代化节水改造，大力发展末级渠系衬砌、管道输水、喷灌、滴灌等田间节水灌溉，对部分作物实行非充分灌溉方式，降低灌溉定额，提高用水效率，节约灌溉水量；工业节水方面，以工业园区为主体，能源工业实施强制性取水定额标准，对用水定额过大的工艺进行改造和设备更新，淘汰高耗水工艺和落后设备，强化企业内部用水管理和建立计量体系，全面落实建设项目与节水设施主体工程“三同时”制度。把节水贯穿于全县经济社会发展和生产生活的全过程、全方位、全领域，提高水资源利用效益和效率，为全县水资源可持续利用和水安全保障提供有力支撑。

3.2 构建供水安全保障体系

以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，大力推进外流域调水引洮二期庄浪应急供水工程和白龙江引水工程尽快实施，还原现状城乡生活用水挤占农业灌溉用水和生态用水，近期以引洮供水为主要水源，远期以白龙江引调水为主要水源，县内以南、北洛河水源为备用水源，实现双水源联合供给，全县将形成“一备一用”的保障水源。未来将形成以引洮供水和白龙江调水两大引调水工程为骨干，以县内竹林寺、花崖河、红崖湾、梁河水库为节点，以已建成十大人饮工程供水线路和主要河湖沟渠为脉络，构建以外调、地表、地下、非常规水统筹考虑的“东西互济、四水统筹”的县域骨干供水网络，实现当地水与外调水联调度，蓄丰补枯，保障城乡居民生产生活用水需求，提升全县供水保障能力。

3.3 构建生态安全保障体系

严格水源涵养区管理，加强六盘山东部关山水源涵养林区保护，实施封育保护及自然修复、人工林草建设等措施，提升水源涵养能力。加快小流域黄土沟壑区水土流失综合治理，按照“保塬、护坡、固沟”的治理思路，推广“山顶乔灌戴帽、山弯梯田缠腰、埂坎牧草锁边、沟台果树围裙、沟底坝库穿靴、道路网纵横”的治理模式，建设清洁生态化小流域，控制水土流失，构筑生态屏障。完善水生态空间划定，推进涉水生态空间管控，加强河流生态水量保障，建立河流生态流量监测机制，严格生态流量监管，实施河流水功能区水质达标管理，加强水污染综合治理，大力推进葫芦河、庄浪河、水洛河三大河流综合治理项目，采取控源截污、生态修复等措施，逐步改善水体环境质量，提升全县环境质量，推动绿色发展，促使人与自然和谐共生。

3.4 构建防洪减灾体系

按照“补齐短板、消除隐患”的原则，大力推进试雨河、岔李沟等山洪沟道综合治理，紧盯红崖湾等小型病险水库除险加固，结合庄浪县城发展规划，提升城区水洛河防洪标准和防洪能力，补齐防洪工程短板。加快山洪灾害非工程措施防御，完善提升山洪灾害预警预报系统，建立旱情墒情监测系统，开展洪水灾害风险调查和重点隐患排查，加强洪水风险管理，编制防汛防洪预案和超标洪水预案，进一步提高洪水预报预警水平，加强群测群防应急救援能力，构建区域防洪减灾体系。

3.5 构建现代治理体系

围绕新时代水利工程补短板、水利行业强监管水利改革发展总基调，完善水治理监管体系，制定水治理法律法规和水利监管工作制度，全面推进农业水价综合改革，鼓励水权流转，完善计量监测设施，全面加强水行政执法，强化水资源监管、江河湖泊监管、水土保持监管、水利工程监管，提高涉水社会风险管理水平，推动现代智慧水利建设，尽快推进“互联网＋” 技术在饮水安全和河长制等管理中的应用，加快构建“感知广泛、处理高效、协同智能、安全可靠”的智慧水网，提升水利行业能力。

4 重大举措与行动

4.1 节水与水资源高效利用工程

实施高效节水灌溉项目，围绕县域果业和经济林发展，推进区域现代农业高效节水工程。实施阳川、水洛河和庄浪河灌区3 处灌区续建配套与现代化改造工程，包括建筑物改造、加固或拆除重建，机电设备及金属结构和辅助设施的改造更新。开展庄浪县节水型社会建设，提高庄浪县水资源承载能力，促进全县经济社会、水资源协调持续发展。

4.2 供水保障能力建设工程

实施梁河水库、阳川上峡口、试雨水库等小型水源工程，增加水源拦蓄工程；重点实施引洮二期庄浪应急供水工程、白龙江引水工程及县内引调水配套工程，实施水库水系连通项目，构建区域供水骨干水网；实施庄浪县十大人饮工程改造提升工程，包括输配水管网更新改造、增设调蓄池、新建水质化验室和水厂、更换入户水表等。

4.3 水生态治理与修复工程

重点围绕关山林区，实施关山林区水源地涵养与保护项目，实施水洛河、庄浪河和葫芦河流域生态综合治理工程。围绕水土流失重点区域，重点实施淤地坝建设工程、黄土丘陵沟壑区小流域综合治理工程和榆林沟水土保持科技示范园建设项目等水土保持重大工程，促进水土保持生态建设快速、持续、健康发展。

4.4 防洪减灾工程

持续推进红崖湾、贾门和竹林寺等小型病险水库除险加固工程，实施试雨河、岔李沟、外儿河、南湖后河、章麻河等重点山洪沟道治理项目，推进水洛河城区防洪能力提升工程，建设旱情墒情监测系统，实施山洪灾害预警预报系统巩固提升项目，探索实施庄浪海绵城市建设，城区形成 “渗—滞—蓄—净—用—排”。

4.5 行业监管能力建设

实施庄浪县水文水资源监测站建设项目和在线监测生态流量项目，建设庄浪县智慧化水利建设、水利工程信息化建设、河道管护信息化工程等水利信息化建设项目，实施庄浪县农村饮水安全巩固提升“互联网+人饮”项目，建成全县水利数据“一张网、一张图”。