甘南州农牧业科技信息服务体系问题及对策探析

陆 婷

（甘南藏族自治州科学技术情报研究所，甘肃 甘南 747000）

甘南藏族自治州位于我国甘肃省西南部，地域广阔，自然风光秀丽，是国内有名的旅游城市。近年来，随着国家对少数民族地区出台的若干优惠政策，加快甘南州农牧业经济发展成为地方政府高度重视的工作。为现代化农牧业服务的科技信息服务体系有利于推广农牧业技术，为农牧民带来更大的经济效益，加强农牧业科技信息服务体系建设，是推动甘南州第一产业经济的重中之重。由于甘南州农牧业科技信息服务体系建设薄弱，基础设施、现代化农业生产技术落后，所以整体上来说甘南州的第一产业发展远不及第三产业。要想从根源上解决这个问题，就需要地方政府加快农牧业科技信息服务体系建设，切实提高农牧民的经济效益。

1 甘南州农牧民对科技信息服务的需求

1.1 对规范化生产资料的需求

在甘南州的农业生产中，良种种植面积占比非常少，现代农机农具的使用率也不高，加上缺乏化肥价格管控的有效机制，增加了农业生产的成本。在这种情况下，农民迫切需要当地政府对农业生产资料进行规范，这是发展农牧业的前提和基础。

1.2 对先进技术的需求

当前，甘南州开启了全域无垃圾、无塑料、无化肥、无公害、无污染的“五无甘南”创建行动，对甘南州农牧业生产指明了新的方向。基于“五无甘南”的创建行动，农牧民对先进技术的需求进一步提高。由于甘南州地势的独特性，使得很多农牧民都还在沿用传统的生产耕作方式，农业生产种植效率始终不高，急需大批成本低、见效快的先进生产技术。

1.3 对农业信息的需求

随着全国所有深度贫困地区全部实现脱贫，甘南州也进入脱贫攻坚成果巩固期。围绕技术脱贫、文化脱贫、产业脱贫等众多成果，下一步需要继续对全域脱贫攻坚持续发力，由于农牧民大多文化水平不高，加上少数民族地区很多农牧民不会说、不会写汉语，因此很多农民对农业信息的获取渠道都十分单一，更多只能依靠看电视来获得。但是由于电视传媒的单一性和信息的滞后性，大多数农牧民对市场行情的了解程度不够，无法预判农牧业生产的趋势[1]。在巩固文化脱贫成果中，我们还将继续开展农牧民基础文化素质教育，力争所有的农牧民都能看懂报纸。此外，还依托政府相关部门提供的农牧业信息服务来减少生产过程中的盲目性，并能够就农牧业生产过程中遇到的问题进行专业咨询。

1.4 对生产协作组织以及专家的需求

很多农民希望能够由各类生产协作组织来帮助自己解决生产技术、销售、运输等方面存在的问题，确保农牧产品的经济效益能够充分发挥出来，但是目前甘南州地方组织中缺乏生产协作组织，农牧民的诉求无法诉说。依托甘南州国家农业科技园区，能够为全域农牧民提供综合服务、创新创业孵化、科研创新示范、标准化生产、品种选优、优质苗木繁育等技术服务指导。但甘南州还需要一批专业技术过硬的人才为农牧业发展提供人才保障，为建设甘南州农牧业科技信息服务体系奠定基础。

2 甘南州在农牧业科技信息服务体系建设中存在的问题

2.1 科技信息服务体系不健全

农牧业科技信息服务体系是连系州和乡镇农牧业发展的纽带，建立州—乡镇—村三位一体的科技信息服务体系对促进甘南州农牧业发展意义重大。当前是甘南州转型发展的关键期，政府机构改革、乡镇合并重组，导致州内农牧业结构不均衡、发展不合理的局面。在某些乡镇，农牧业科技信息服务水平十分落后，部分地方已经出现了断层的情况[2]。另外，农牧业科技信息服务部门不能对先进生产理念和先进技术进行推广，导致农业新品种、生产新技术不能及时得到推广，对先进科技成果转化的渠道不畅通。

2.2 服务体系建设资金投入有待提高

因为农牧业科研和技术推广所需资金缺乏，甘南州农业科技工作者下乡蹲点存在困难，不能够开展新技术新品种的宣传工作。目前已经投入的经费没有发挥出实际效益，存在投资结构不合理、不配套等问题，从而导致浪费现象。基层农业服务机构属于国家重要的基层事业单位，属于国家支持农业和农村发展的第一阵地，所以确保基层乡镇农业服务站资金充足，能够有效推进各项工作开展是必须要引起充分重视的问题。但因为不同地区财政力量的差异性，造成乡镇农业服务站基本上都表现出宣传工作不到位、培训服务不落实等问题。

2.3 技术人员队伍综合素质有待提升

目前已有的农牧业科技信息服务人员队伍老龄化问题比较严重，缺少新鲜血液输入，技术梯队断层现象严重，人才结构需要进一步优化。同时基层农牧业科研工作的薪酬待遇不高，工作环境较差，技术人员工作主动性偏低，导致优秀人才流失问题较为严重。专业素质不高且知识结构老化的问题始终存在，服务方式落后，已经难以满足当前农牧业技术发展的新需要[3]。

2.4 农民综合素质有待提高

现阶段甘南州农业生产劳动力基本上是中老年群体，达到初中文化水平的不足10%，同时越来越多的年轻劳动力进城务工，有文化有知识的农村青年逐渐流失，甘南州农村地区空巢问题严重。农民综合素质偏低，在农业生产过程中始终抱有传统观念，市场化意识不强，对最新的农业生产技术和生产模式没有熟悉掌握，导致农村地区科技推广工作的实效性受到影响。

3 完善甘南州农牧业科技信息服务体系的对策

3.1 充分发挥政府的职能作用

甘南州农牧区经济建设较为滞后，同时农牧业属于弱质行业，政府的支持和帮扶是科技信息服务体系成功构建的重点。甘南州农牧业行政管理部门必须要清楚认识到自身在科技信息服务体系建设中的角色定位，充分发挥出自身职能作用，履行好相关职责[4]。农牧业管理部门需要从基础设施建设完善到科技信息资源整合着手，逐渐推进人才培养工作，对科技信息服务体系建设实施统一规划，统筹安排，在充分发挥其主导作用的基础上，真正考虑到农牧民的切身利益，确保科技信息服务体系的建设能够向着更加规范化、标准化和科学化的方向迈进。积极为农牧民提供信息服务，与农牧民进行沟通交流，科技信息服务体系的建设在很大程度上关系到服务水平和服务效率的高低，所以必须要努力优化和完善，在这一过程中，构建基层农牧业科技信息服务体系必须要坚持落实好以下工作：首先是细化分工，把实际工作任务落实到相关岗位，合理分配任务，农牧服务机构管理者要根据自身工作任务要求，同时联系地方具体情况，制定有针对性的工作计划；其次应当合理设置基层服务组织，真正实现严格管理，保证相关科技信息可以第一时间推送到农牧民；最后应当完善管理机制，由政府主管部门统一对农牧服务机构的工作经费和人员实施安排管理，同时积极征求基层单位的意见与建议。另外应当合理进行编制安排，进一步提高资金投入，保证各项工作可以有序推进。

3.2 落实推广队伍建设工作

促进甘南州农牧业科技信息服务体系建设，必须要充分发挥人的力量，重点是打造一支优秀的服务队伍，因此要重视促进推广服务队伍综合素质能力的提升。首先，应当进一步规范人员聘用工作，开展好专业技能培训。农牧业科技信息服务岗位人员招聘要严格按照基本流程执行，通过笔试与面试后还应当全面考察，优先选择相关专业和经验丰富的人员[5]。人员管理工作也必须要遵循既定的流程，确保专业技术培训活动的常态化开展，促进其综合能力的提升。其次，必须建立健全奖惩激励机制，设置多元化的奖励制度。应当对科技信息服务推广人员实际工作绩效和表现进行客观评价，对于业绩突出且表现优异的人员或组织应当给予物质和精神奖励。同时可以推进落实下乡补贴制度，给予下放基层的人员部分生活补贴。另外还应当完善职称评定机制，对投身于农业服务的工作人员设置完善的职称评定机制。最后，应当开展好少数民族农牧业科技信息服务人员的培养工作，甘南州少数民族较多，特别是部分藏族农牧民大部分都不会汉语，而政府发布的农牧业科技信息内容基本上都属于汉语文字，这些信息由于语言的关系无法有效传递到藏族农牧民中，所以在组织开展人才培训教育的过程中，应当更为注重培养藏语汉语双通人才，同时注重培养少数民族农业服务人员，确保农牧业科技信息推广工作的顺利推进。

3.3 农牧业科技信息服务运行机制创新

现阶段甘南州农牧业科技信息服务体系属于政府相关部门主导自上而下的体系，而近年来社会经济的发展，过去的运行机制逐渐难以符合新时代的需求，多部门参与、农牧民第一时间反馈的多元化、立体化科技信息传播模式是现阶段农牧业科技信息服务体系建设的必然选择。

3.3.1 建立多元化合作机制

农牧业科技信息服务体系的构建必须要多部门共同参与，不同部门之间必须要深入协同合作，主动沟通配合，共同促进农牧业科技信息服务水平的提升[6]。第一，对信息采集渠道予以充分整合，进一步优化和完善信息采集、分析、存储系统，提高科技信息网内容公开发布力度，打造农牧业科技信息服务长效运行管理机制，促进农业部门、农牧民以及相关企业的充分沟通；第二，农牧业管理部门可以主动和当地高校、农牧业研究机构、社会组织以及农民专业协会等进行交流合作，构建农、科、教、企相互衔接的科技信息服务体系，将各个机构的优势与资源充分整合起来，由农牧业管理部门统一负责协调，在各方合作过程中充分考量不同组织机构的利益，确保各方权益都能够得以保障，确保农牧业科技信息服务体系的稳定持续运转，为广大农牧民带来更加高水平的服务。

3.3.2 建立农牧民参与式反馈机制

农牧民参与式反馈机制即在进行科技信息服务推广工作中，始终坚持以服务为中心，在开展好科技信息服务推广工作的基础上，充分考虑到农牧民的具体需求。对于现阶段的科技信息服务体系来说，农牧民的具体需求无法第一时间反馈到相关部门，因此难以为其提供有针对性的内容，造成推送的农牧业科技信息的指导性与适用性不高。部分农牧民不愿意参与培训，其积极性不高，往往处于被动的接收状态[7]。对于这样的问题，农牧业科技信息服务机构可以定期组织人员深入到农牧民的家中，了解其生产生活状况，掌握其所需所想，主动协调好相关部门为农牧民及时处理好生产生活中存在的困难和问题，坚持做到一切工作都能够从农牧民出发。另外搭建信息反馈平台，让农牧民提出自己的需求或者建议，政府相关部门全面了解基层农牧民的信息需求，从而结合实际来对科技信息服务推广工作予以调整。

3.3.3 进一步拓展融资渠道

现阶段，甘南州农牧业科技信息服务体系构建所需资金通常都源于政府财政拨款，而作为重要的主体，给予充足的资金支持是甘南州政府部门必须要履行的重要责任，但若是单纯地凭借财政拨款，不但会导致政府压力增加，同时也会阻碍农牧业科技信息服务体系的有序建设。按照西方国家的相关经验和做法，甘南州应当积极支持和引导更多社会资本流入到农牧业科技信息服务体系的构建过程中来，不断扩展融资渠道，通过多元化的投资机制来吸引鼓励社会企业和组织的参与，有效处理好农牧业科技信息服务体系建设中的资金不足问题。另外社会资本的进入也容易引发一些问题，所以政府相关部门必须要合理引导，合理考量各方利益分配，有效激发企业以及社会组织的参与积极性，形成政府主导、社会力量积极参与的良好态势。

4 结语

综上所述，由于地理环境等客观因素的影响，大力发展甘南州农牧业成为推动地方经济发展的关键。甘南州为少数民族自治州，农牧业整体发展速度较慢，形势不容乐观。大力建设农牧业科技信息服务体系，有利于将先进的科技成果转化为辅助农牧业生产实践的工具。地方政府应当加强基层农牧业先进技术的推广，建立行之有效的推广机制，构建现代化的农牧业科技信息服务体系，为广大农牧民增产增收服好务，加快地方改革和创新发展的步伐。