放管服背景下科研项目经费预算管理控制研究

马 玮，刘雅宏

（甘肃省林业科学研究院，甘肃 兰州 730020）

国家科技计划（专项、基金等）是政府支持事业单位科研部门进行科技创新活动的措施，但科研部门在落实国家经济支持政策、开展预算管理过程中存在诸多违法违规行为，不能适应创新驱动发展战略的要求。出现此现象的原因既与法律意识淡薄有关，也与科研经费管理“死板、不灵活”有关，对科研事业的发展不利。放管服是2016 年李克强总理提出的[1]，主要是通过简政放权、放管结合、优化服务、优化内部管理以提高工作效率。习近平总书记在“科技三会”上的讲话强调，改革和创新科研经费使用和管理方式，实现科研经费为人的创造性服务的目标。科研项目经费预算管理不仅应改革财政性科研经费管理方式，更应对科研经费的使用方式进行创新，提高财政性科研经费的使用效率，以激发创新创造活动，为科技强国建设提供科技支撑[2]。我国预算管理体系起步较晚，林业机构科研经费管理中重立项、轻预算较为普遍。因此，加强机构科研项目经费预算管理控制具有重要意义。本研究通过整理相关文献，结合放管服背景，分析林业科研经费预算存在的问题，提出相应的管理改革建议。

1 林业机构科研经费管理的重要性与特点

1.1 科学合理使用科研经费有助于林业产业发展

林业发展是改善生态环境的重要措施，加强林业科学研究有助于解决林业建设与发展过程中产生的问题，更好促进林业发展。目前国家重视林业科技发展，对林业科研的投资力度加大，科研经费增多，并出台一系列规章制度确保经费的合理使用。

1.2 科研项目经费预算管理有助于提高财务管理水平

林业科研种类繁多，包括生态保护、林业育种、林木培育等方面，周期长，所需经费多，传统人工记账管理方式落后，易出现差错，已不能满足实际需要。科研经费改革在林业科研中显示出重要意义。

1.3 科研项目经费预算管理的特点

林业机构科研项目可能需要大量田地实验作为数据支撑，在进行具体执行时会受到土壤、气候的影响，风险较大。科研过程与结果通常难以确定，经费预算与未来使用情况易存在出入，因此科学合理制定经费预算的难度较大。此外，科研经费预算涉及单位领导、科研项目申报小组、管理层、科技部、省科技厅等，需进行系统化管理。

2 林业机构科研经费预算管理中的问题

2.1 项目经费预算编制不合理

科研项目预算管理一般由项目负责人或课题组组长负责，其作为该领域的专家，在争取经费上倾尽全力，由于缺少财务知识，在预算执行时往往存在各种疏漏。如预算编制遇到的财务问题无法解决，导致科研项目预算编制不完善[3]。科研人员缺乏预算管理意识，认为科研成果最重要，预算编制时对经费管理重视度不足，多数情况下根据自身进行预算编制，使得科研预算编制无法真正发挥作用。此外，林业科研项目周期较长，项目组在申请课题立项期间，物件波动会对预算产生影响，导致预算规范方案不准确[4]。由于项目负责人缺乏财务管理相关知识，掌握知识不全面，项目立项过程中经费的使用往往与预算的经费不一致，经费开支不能很好进行控制。

2.2 单位制度不健全，权限下放后无法有效进行管理

林业科研项目主要参照国家、审计科研项目转向资金管理的相关规定对科研经费进行分配，单位内自行制定的制度较少。放管服出台的科研项目经费管理政策未涉及操作细则，下放至单位时“放”的尺度把握不好，制度的把控性较差。部分单位受经验主义的影响，对经费预算缺乏重视，不善于运用预算管理规范财务工作。如预算相关责任主体不明确，部门之间沟通不足，工作积极性较差。法律意识淡薄，部分在经费预算未批准情况下随意变更经费收支项目，擅自挪用经费等。

2.3 经费管理信息化水平低

部分事业单位科研管理系统与财务核算系统未实现同步对接，两个部门信息不对称，预算执行情况未进行及时跟踪，经费预算变更后无法实时在财务系统显示，从而对项目组的经费报销制度产生影响，降低工作效率。科研人员在开展工作时并不能及时获取项目经费使用情况，通常在项目临近审计验收时发现某个科目如材料费、劳务费等超出预算，分析测试费等经费执行率较低，鉴于资金管理要求，应严格按照国家及省级专项资金的相关规定使用科研资金，因此使经费开支符合相关要求，需进行各个科目间的调账，以顺利通过审计[5]。此举大量浪费了科研工作人员的时间，对科研工作的正常进展产生不良影响。预算管理信息化建设落后导致工作量大，效率低，易出现人工计算失误。

2.4 科研经费绩效管理不合理

目前科研事业单位普遍重视经费支出的绩效管理，但由于林业科研项目的特殊性，部分时候科研人员付出很多努力与资金投入，但却无法将取得的成果进行量化，使得绩效管理难度加大。在确定项目绩效目标时部分过高或过低，会出现无法按要求完成、经费不足现象。此外绩效管理缺乏过程监控，导致预算资金无法与科研项目实施进度紧密衔接。

3 放管服背景下科研项目经费预算管理措施

3.1 领会制度内容，规范管理项目经费预算

“放管服”政策指导内容较为抽象，科研人员在认识时往往忽视了政策的执行性。单位应根据制度内容制定符合林业科研单位实际要求且操作性、实践性较强的预算编制、资金使用制度，明确各职能部门职责，充分利用资金，完善制度漏洞，从制度上规范项目资金管理。在制定经费预算制度前，应先深入林业科研基层，对科研工作进行大致了解，并对交通、住宿、出差补助标准、仪器购置费用等进行实地调查，从而制定相关制度，制度制定的初稿应先经科研单位人员评审，并征求省级财政部门、审计部门、纪检部门意见，进行专家论证，以增强制度的可行性。

3.2 促进预算编制合理

预算目标的制定应根据单位发展建设需要制定，体现前瞻性与实用性，在具体应用于科研项目时应对其进行分解量化，确保经费预算能够满足项目开展需要[6]。其次，应充分利用经费，精打细算，突出重点，保障经济效益与社会效益。同时要明确各部门上报的分项预算，并经财务部门论证鉴别，明确经费使用情况。在预算编制时应充分认识各个项目的重要性，确定先后顺序，避免依靠个人经验确定经费支出情况。

3.3 加强财务部门建设

将科研项目经费交由财务部门管理，并对财务人员进行思想政治建设，开展理论知识、职业道德教育，强化财务人员法律意识与责任意识，主动提高其综合素质。同时结合市场经济特点，引进高学历管理人才，对财务人员加强管理，促进经费合理使用，对于违反预算规定的行为，财务人员要敢于拒绝与监督，并对预算管理工作中的薄弱环节加强控制，以降低违法违规操作行为的发生。

3.4 提高信息化建设水平

科研单位可通过开发信息化管理平台APP 实现财务管理的信息化，设计好的APP 使用智能手机下载后，科研人员可在平台上进行项目申请与管理，进行科研成果递交、经费预算、经费管理，而科研机构与财务管理能够同时登录平台，实现协同化办公。信息化管理平台使得科研项目的申请、经费的管理更加便利，例如科研人员在平台上申报项目，科研机构管理人员可在线进行审批，财务人员通过经费管理模块，对提交的科研项目使用经费进行审查，对预算进行合理规划。科研人员通过项目管理模块观察项目进度，而财务人员通过该模块对经费使用的合理性进行审查。此外，该信息化平台还可登记论文、专利、所获奖项等。

3.5 建立经费报销在线审批机制，完善绩效评价制度

经费报销流程繁琐，经费报销难是科研机构普遍存在的问题[7]。因此需制定科学的经费报销制度以简化经费开支审批流程，提高报销效率，避免科研人员浪费时间是目前迫切需要解决的问题。针对此问题，科研机构应深刻理解创新精神，删减不必要的审批环节。同时，通过信息化管理平台建立经费报销的在线审批机制，报销人员将报销材料提交后由相关人员依据各自权限进行审批，审批通过后即可报销入账。此举措可有效减少科研人员在经费报销上花费的时间，使其有更多时间用于科研。对于绩效考核，应充分考虑项目效果指标，如项目完成及时率、质量达标率、取得的阶段性进展、对科技发展的影响等，其次应考虑经费投入效率、经济效益、科研成果质量等，同时也应将科研人员工作积极性，与财务人员配合的情况计入考核内。

3.6 加大政策宣传力度

组织财务人员参与国家及省级举办的培训，学习科研项目资金管理政策，准确理解“放管服”政策提出的对财政科研项目资金“放”的尺度，在遵守“放”的制度的同时提升服务质量。加强科研人员经费管理制度培训，将科研项目经费使用、审批、报销流程印成册子发放给科研人员。

4 小结

科研项目经费预算管理是确保科研项目顺利进展、事业单位健康发展的经济保障，放管服背景下进行预算管理，有助于提高经费管理水平，使科研经费的使用更加合理，从而推动科研事业不断前进。