国内先进地区集聚高端创新资源的主要做法及对广东的启示 1 *

文/李蓉 邱寒青 柯思异

0 引言

高端创新资源作为更为稀缺的创新资源，需要通过更高层次的知识积累和技术积累而获得，它对于支撑区域科技创新发展和产业经济繁荣具有至关重要的作用。从综合性国家科学中心建设、科技服务平台建设、离岸基地建设三个方面对国内部分先进地区高端创新资源的集聚做法进行梳理、分析，进而形成对广东引进高端创新资源的启示建议，以期为广东加大力度开展高端创新资源引进工作提供思路和参考。

1 研究背景与意义

近年来，为贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，应对产业技术革命和国际形势变化对科技创新资源全球配置的影响，广东紧紧围绕现代化产业体系和粤港澳大湾区国际科技创新中心建设需求，不断加快构建高端创新资源引进体系，以推动创新要素自由流动和聚集，引进国内外顶尖科技人才，提高高端创新资源的集聚和利用效率。 在这样的背景下，研究分析国内其他先进地区高端创新资源集聚的主要做法，将为广东省开展相关工作提供思路参考和启示；为补足广东省的科技供给短板，响应区域战略性新兴产业的发展需求，强化科技对产业发展的支撑引领夯实基础；也为广东在新一轮科技革命和产业变革浪潮中抓住机遇、应对挑战，加快建设现代化经济体系和实现高质量发展助力。

2 国内先进地区集聚高端创新资源的主要做法

2.1 建设综合性国家科学中心，集聚高端创新资源

（1）上海张江综合性国家科学中心作为我国第一家综合性国家科学中心，是世界上大科学装置密度最高的地区之一。该科学中心依托上海光源、蛋白质设施、超强超短激光装置、国产质子治疗装置等形成的高密度重大科技基础设施群，吸引海内外研究机构、高校、科研院所来沪设立全球领先的用户实验装置、科学实验室，并引入国际化、高水平、跨领域的科研创新团队。上海张江综合性国家科学中心正在成为高端创新资源集聚的新地标。

（2）合肥综合性国家科学中心，依托中国科学技术大学、中科院物质科学研究院、京东方等高端科教产业创新资源，围绕同步辐射加速器、稳态强磁场实验装置、全超导托卡马克等重大科技基础设施，先后引入建设量子信息科学国家实验室、微尺度物质科学国家实验室、天体一体化信息网络合肥中心、离子医学中心等一批国家实验室、交叉前沿科研平台、产业创新平台等，吸引集聚了一批一流的科研团队、科技人才和创业人才落户，引导了国内人工智能、集成电路、高端医疗设备和智慧能源等产业在合肥集群发展。综合性国家科学中心的建设，对于安徽的高端创新资源集聚招引作用以及安徽创新发展的推动作用正在不断突显。

（3）北京怀柔科学城先后引入中科院电子所、力学所、纳米能源与系统所、物理所，以及国家动力电池创新中心、中国航天集团的卫星研究所、钱学森国家工程试验基地、超级云计算中心等，并积极布局高能同步辐射光源、空间环境地基综合监测网及其子午工程二期、材料基因组研发平台等重大科技基础设施及科研平台，建设综合性国家科学中心。科学中心依托这些大院大所、大科学装置和科研平台，吸引高层次人才团队，汇集一流高校院所、科研机构、新型研发机构和创新型企业，吸收中科院各类优质资源及中关村外溢创新资源，集聚金融资本和国际创新资源，构建高端创新资源集聚的良好生态。

2.2 建设科技服务平台，助推创新资源集聚

（1）北京中关村多年来大力发展科技服务业，推动科技服务平台建设，先后发布《中关村国家自主创新示范区提升创新能力 优化创新环境支持资金管理办法》《中关村科技服务平台建设管理办法（试行）》等，促使科技服务平台管理规范化、专业化，推进服务平台建设提质增效，广泛链接各类创新服务资源，强化科技服务平台对科技创新的支持作用，充分发挥平台的资源集聚效应，对于构建优质的创新创业生态，招引聚集更多科技创新主体，带动更多的科技成果、高端人才等落地中关村具有明显的促进作用。

（2）江苏产业技术研究院是江苏创新体系建设的一大亮点，是新型的科研组织，也是发挥了显著的资源集聚作用的科技服务平台。其通过“一所两制”、项目经理制等，引导高校院所的创新资源服务企业、地区的科技创新；与地方园区对接，整建制引进团队和重大项目，在全球范围开展创新资源的整合，探索创新资源集聚的新模式，建设吸引创新资源的“强磁场”；与哈佛大学、德国卡尔斯鲁工大学、加州伯克利分校、北京大学、清华大学、英国TWI、德国弗朗霍夫学会等海内外一流高校院所、科研平台、创新企业开展合作，推动高水平技术成果、优质项目来江苏转移转化，并设立海外代表处，为江苏工业界链接全球创新资源。

（3）浙江积极构建技术交易市场体系，集聚创新资源，服务科技创新。一方面，建设线上技术交易市场，出台《关于进一步加强技术市场体系建设促进科技成果转化产业化的意见》，对应用成果竞拍产生的实际交易额按一定比例提供补助，交易规模以及集聚科技资源方面走在了全国前列；另一方面，建设浙江科技大市场，充分发挥自由市场的作用来吸引集聚全国科技创新资源，与网上技术交易市场形成功能互补的“线上+线下”技术交易市场体系，共促科技成果在浙江落地转化和产业化。

（4）香港自由开放的环境诞生了众多的市场化科技服务平台、机构，为科技创新提供技术、产业、法律、金融、知识产权、评价认证等全链条服务。香港的科技服务机构数量多、分工细、专业化和国际化程度高，从业人员队伍庞大且素质普遍较高，使得整个科技服务行业蓬勃发展，对于不断吸引海内外资本人才集聚香港有着明显的促进作用。比如香港生产力促进局及其下辖的公司，每年为超过三千家公司提供技术、管理、检测、培训、咨询等方面的专业服务，在科技服务行业成绩斐然。另外，香港贸易发展局、香港科技园公司等也充分发挥各自的专业服务能力，共同促进创新资源的汇聚。

2.3 打造离岸基地，吸引海外人才智力资源

离岸创新创业基地是一种兼具引才引智、创新创业、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台，通常采取“区内注册、海内外经营”的离岸模式对接海外人才或项目，汇聚全球创新资源。近年来，上海、武汉、苏州、合肥、天津、海南等地相继开展海外人才离岸创新创业基地建设工作，并取得一定成效。另外，离岸孵化基地的兴起也形成了一种离岸基地集聚创新资源的新示范。

（1）上海自由贸易试验区建设海外人才离岸创新创业基地。2015年上海自贸区首次提出建设海外人才离岸创新创业基地，积极探索海外孵化基地建设、国际技术转移和成果转化以及国际化创新创业人才培育等，建设离岸的技术开发与金融贸易集聚区，建立与世界接轨的柔性引才引智机制，实现创新资源的跨国集聚，以成为国际性的高层次人才、高水平服务机构等高端创新资源集聚地为标的。为此，该基地也出台了包括简化外籍高层次人才永久居留程序、优化外籍人才创业生活环境、配套跨境融资与知识产权质押融资的科技金融政策等一系列配套政策。

（2）合肥探索建设海外人才离岸创新创业基地新模式。2018年合肥出台《关于合肥国家海外人才离岸创新创业基地建设的实施意见》，整合全市的科技人才政策和人才引进渠道，加快集聚海外高端创新创业人才，探索构建海外人才离岸创新创业的新模式。该基地通过建设海外人才研发服务机构，组建海外人才离岸创新创业联盟，优化海外人才配套服务和创新创业环境等，以期能大批引进海外高层次人才和创新创业团队，引进战略性新兴产业的海外优质人才，大量挖掘海外高水平科技成果落户，并借力离岸基地将合肥打造成为具有国际影响力和竞争力的海外创新资源集聚地。

（3）海尔海创汇离岸孵化基地助力创新创业资源集聚。海尔海创汇是一个资源开放共享平台，目前已经布局12个国家的40个加速器，加速项目350多个，汇聚产业资源、创业项目数量过万。其中，海尔以色列创新中心青岛高新区离岸孵化基地通过“海外预孵化＋本地加速孵化”的模式，促进以色列及全球创新资源集聚青岛；南京江宁开发区-海尔海创汇离岸孵化器基地通过链接以色 列创新资源，实现以色列与国内的资源优势互补，招引集聚高水平、高层次的人才、项目落户离岸基地。现阶段，海尔海创汇正通过设立离岸孵化基地，为地区科技进步、产业发展不断吸引集聚创新创业资源。

3 对广东引进集聚高端创新资源的启示

3.1 加快推进粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设，充分发挥大科学装置集群的高端创新资源集聚作用

上海、合肥、北京怀柔的综合性国家科学中心建设已初显成效，并充分体现了高端创新资源的集聚效应。广东在现有布局上，依托深圳国家基因库、国家超算中心、散裂中子源、中微子实验室、加速器驱动嬗变装置、强流重离子加速装置、南方光源等重大科技基础设施集群，依托由国家重点实验室和网络空间科学、材料科学与技术、再生医学与健康省实验室等构建的高水平实验室体系，来加快推进粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设，以深圳光明科学城-东莞松山湖科学城为先行启动区、以广州南沙科学城为联动协同发展区，充分发挥已有大学科装置的高端创新资源集聚作用，继续引进、建设一批重大科技基础设施、高水平研究院、省实验室等，招引集聚高端科研平台、一流大学和科研机构、“高精尖”科技人才团队、高水平科技服务平台、世界一流企业等，共促广东创新发展。

3.2 加强科技服务平台的管理建设，有效服务高端创新资源的集聚

广东的科技服务业经过三十多年的发展，在产业规模、服务功能、服务业态、服务水平等方面发展快速，近年来更是在科技服务平台的研究、管理、建设方面作出了更多努力，比如大力支持华南技术转移中心建设，集聚整合国内外科技创新和服务资源，搭建技术转移转化生态系统，发布《广东省网上中介服务超市管理暂行办法》规范中介服务机构的管理建设等，取得了一定成效，但在整体质量、区域平衡、效用发挥以及专业化、国际化等方面仍存在问题与不足。

目前，香港拥有大批专业化、国际化的科技服务机构；中关村印发有关管理办法规范推动科技服务平台建设；江苏、浙江、上海等省市也都积极建设线上线下服务平台与机构，集聚高端创新资源，服务创新主体，促进科技创新创业。广东也应当聚焦重点产业领域，大力发展科技服务业，推进科技服务平台建设，规范科技服务机构的管理，创新机制模式，提升服务能力水平，形成示范性建设平台，建设一批专业化、国际化、全方位、全覆盖的科技服务平台机构，充分发挥高端创新资源集聚作用，将粤港澳大湾区建设成为全球创新创业和新兴产业的引领区。

3.3 基于广东自贸区发展基础探索离岸基地创新资源集聚模式

上海首次在自贸区建设了海外人才离岸创新创业基地，实现高端创新资源的跨国集聚。而在广东，深圳通过海外人才离岸创新创业基地引进海外优质创新资源；广州开发区与中德科教园互设离岸创新中心，匹配科研、资本、人才等创新资源，促进广州规模引进世界先进技术和前沿高科技项目。当前，广东自贸区建设正有序推进，在吸引利用外资、引领广东经济实现高质量发展、推动粤港澳区域经济协同发展方面取得显著成效，参考上海模式，广东在自贸区建设过程中应充分利用自贸区建设的便利条件和成果，结合深圳离岸基地和广州离岸创新中心的建设经验，扩展至广州南沙自贸区、珠海横琴自贸区发展离岸创新创业基地，探索离岸基地对高端创新资源的集聚模式。

4 结束语

本文对北京、上海、江苏、浙江、合肥等国内先进地区高端创新资源集聚做法进行分析，选取了综合性国家科学中心建设、科技服务平台建设、离岸基地建设三个方面分别加以阐述，并有针对性提出对广东引进高端创新资源的启示，也进一步表明了高端创新资源引进对于广东科技创新和高质量发展的意义及重要性，希望更多的科技工作者能提高对这项工作的重视，共同参与到广东的高端创新资源引进集聚工作中来，共同探索建设高端创新资源引进体系，从顶层设计规划、科技金融、国际合作等更多维度来思考如何加快广东的创新资源集聚，推动粤港澳大湾区的建设发展。