呼和浩特市“四好农村路”自治区级示范县创建分析

闫春梅

呼和浩特市交通运输局，内蒙古 呼和浩特 010010

“四好农村路”建设是习近平总书记2014年首次提出，并三次部署推动的一项民生工程，也是推动农业农村现代化、实施乡村振兴战略的一项具体举措。党中央、国务院高度重视农村公路工作，多次作出指示批示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。党中央连续6年将“四好农村路”写入中央一号文件，其中2次作为新农村建设内容，3次作为美丽乡村建设内容，2021年作为实施乡村建设行动重要任务去谋划、去部署、去推进，凸显了“四好农村路”建设的重大战略意义。

近年来，呼和浩特市农村公路工作在市委、市政府的正确领导下和自治区交通运输厅的有力指导下，坚持将“四好农村路”建设作为服务推进农业农村现代化、实施乡村振兴战略的重要载体，以创建“四好农村路”全区示范县为契机，进一步补短板、强弱项，强化农村公路管理养护力度，更好地发展农村客运和物流，服务百姓，发展经济，促进乡村振兴。

1 构建“三大”体系，凝聚创建共识形成工作合力

1.1 建立高位部署的推进体系

市委、市政府高度重视“四好农村路”示范县创建工作，将“创建2个自治区级‘四好农村路’示范县”的目标作为2020年市政府工作报告重点任务予以有力推进。市长专门作出批示，要求强化责任落实，加强协作配合，创新工作举措，争取2020年创建更多自治区级“四好农村路”示范县，为争创“四好农村路”全区示范市奠定基础。召开全市“四好农村路”示范县创建工作推进会，进一步深化思想认识，压实各方责任，加强工作调度，强化措施落实，全力推进创建各项任务。全市交通运输系统和各旗县区认真学习贯彻国家、自治区“四好农村路”建设决策部署，紧紧围绕市委、市政府工作目标和要求，全面掀起示范创建热潮，“四好农村路”不仅成为行业首抓的重点工作，还成为各地党委政府的一项中心工作。

1.2 构建全面系统的指标体系

市政府出台相关政策对示范县创建的总体思路、重点任务、组织实施、进度安排等提出了明确要求。市交通运输局加强统筹指导，加大对各旗县区示范县创建工作的监督指导力度，明确监督目标，细化任务分工，强化监督举措，建立问题台账，跟踪整改到位，推动旗县区狠抓主体责任落实，确保创建工作取得实效。

1.3 健全协调推进的工作体系

成立以市政府分管领导为组长，市直各有关部门、各旗县区负责同志为成员的“四好农村路”建设工作领导小组，各旗县区把创建工作当作“一把手”工程来抓，打破条块分割的制度障碍，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，为推动“四好农村路”高质量发展提供组织保障。建立健全激励约束机制，将“四好农村路”建设纳入年度市政府对旗县区政府的绩效考核中，明确5项评价指标，建立起呼和浩特市“四好农村路”建设评价体系。

2 对照“四好”标准，全面提升农村公路服务水平

2.1 在建设上持续发力

“十三五”期间，全市累计投资14.8亿元，新改建通村公路、联网公路、旅游公路等农村公路792.1km，新增39个建制村通硬化路，全市所有乡镇和958个具备条件的建制村通硬化路率达100%，全市农村公路总里程达到6145km，其中县道32条1646km，乡道107条1573km，村道2926km，实现所有旗县到市区以高等级公路相连通，基本形成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的交通运输网络。落实农村公路建设“七公开”“三同时”工作制度，严格规范农村公路建设管理。

2.2 在管理上不断创新

强化路域环境治理，结合呼和浩特市农村人居环境整治三年行动，同步开展路域环境治理与村容村貌改善工程，接续推进“路田分家”“路宅分家”，打造畅安舒美的出行环境。加大公安、交通联合执法力度，探索推行农村公路违法超载非现场执法，并逐步实现路政执法向乡道、村道覆盖。全面推行县、乡、村三级“路长制”，完善制度设计，印发《呼和浩特市全面推行农村公路路长制实施方案》，明确各级路长的职责和权限，落实县、乡、村管理主体责任，形成权责清晰的农村公路管理机制。和林格尔县、新城区等7个县区完成乡村公路移交，乡道移交里程1070km，村道移交里程2340km；和林格尔县、赛罕区等6个县区建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，爱路护路的乡规民约、村规民约制订率达100%，出台《呼和浩特市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，对健全农村公路管理养护体制，强化农村公路管理养护资金保障，建立农村公路管理养护长效机制，加快推进农村交通治理体系和治理能力现代化进行了部署。

2.3 在养护上加大投入

以深化体制改革为抓手，在和林格尔县、回民区等6个县区建立县、乡、村三级农村公路养护管理机构，配备250名养护管理人员，一般公共财政预算累计安排1680万元用于养护资金及机构运行经费和人员支出，形成以公共财政为主的多元化投入稳定增长机制，“有路必养”基本实现，“养必到位”步伐持续加快。5年来，全市农村公路养护完成“油返砂”整改工程165.1km、“畅返不畅”工程78km、养护工程754.7km，累计处理隐患路段492km、危桥涵8座，改善了农村公路通行安全条件。定期开展农村公路路面技术状况检测评定，持续开展沿线绿化以及沿途村镇美化工程，农村公路列养率达100%。

2.4 在运营上注重实效

5年来，农村客运水平加快提升，乡镇和建制村通客车比例达到100%；贯彻落实公交优先发展战略，投入20.4亿元用于市区城乡公交一体化，市四区所有乡镇和具备条件的建制村全部实现公交化运营。农村物流网络节点趋于完善，全市乡级以上物流节点覆盖率达到100%，“工业品下乡、农产品进城、电商进村、快递服务入户”双向、多向运输服务进一步打通，为农村经济社会发展提供了有力保障。交通运输部验收和林格尔县创建“全国城乡交通运输一体化示范县”工作，就加快推进城乡客运、货运物流服务一体化建设，实现“八个100%”目标给予了高度评价。农村公路有力支撑“脱贫致富”，有效促进乡村振兴，和林格尔县、土默特左旗等5个旗县积极利用436万元退坡资金开通运营“扶贫客运专线”30条，覆盖通返不通的建制村156个，着力解决群众电话预约、出行难的问题，确保完成交通运输脱贫攻坚兜底任务。大力建设乡镇综合服务站和建制村客运招呼站，改善乘车条件。

下一步，呼和浩特市将以示范县创建为契机，按照创建指导意见，坚持目标导向、结果导向，持续加大工作力度，落实自治区和市委市政府关于“四好农村路”的决策部署，以创新为根本动力，聚焦短板弱项，完善政策机制，加快农村公路提档升级，深化农村公路管理体制改革，强化农村公路养护资金保障，加强城乡交通运输一体化建设，确保创建更多“四好农村路”自治区级示范县，力争创建全区示范市，奋力开创呼和浩特市交通运输事业发展新局面，为呼和浩特市实施乡村振兴战略和建设现代化经济体系提供坚实的农村交通运输保障，在自治区发挥好首府城市示范引领和辐射带动作用，助力交通强国建设。

3 结束语

文章系统阐述了呼和浩特市创建“四好农村路”自治区级示范县所积累的宝贵经验和优秀做法，初步探索了出合力发展县为主体、政府主导、部门监管、乡镇配合、社会参与的齐抓共管的呼和浩特市“四好农村路”建设发展措施，通过强化政策支持、资金保障、组织保障和制度保障，基本实现了农村公路路网完善、路有人管、路有人养、安全运营的“四好”目标，并提出下一步高质量发展“四好农村路”建设工作目标，研究成果可在一定程度上为未来“四好农村路”高质量发展提供参考。