甘肃省引洮供水一期工程合同管理

刘兴文，李生钱

甘肃省引洮工程建设管理局，甘肃 兰州 730030

1 工程简介

引洮供水一期工程重点解决甘肃中部干旱地区定西、会宁等7个国家扶贫重点县城生活和工业用水、农村饮水、农业灌溉以及生态环境用水，为区域经济社会及小康社会建设提供水资源保障。工程主要由1条长110km总干渠、3条长145.4km干渠、18条长226.7km支渠、2条长28.5km的城市供水管线组成供水管网，配套19万亩灌区。设计年调水量为2.19亿m3，目前受益人口为308.5万人。

2 主要特点

引洮供水一期工程合同管理主要有以下特点：（1）工程规模大，建设工期长，工程总投资50.16亿元，主要工程合同工期为65个月；（2）工程地质条件复杂多变，秦岭北缘大断裂、高地应力、饱水疏松砂岩、饱水黄土、强湿陷性黄土等地层致使合同履行条件变化及合同工程量变化较大；（3）工程建设期间国家政策法规、人工费、运输费、建筑材料及电力供应价格发生较大调整；（4）合同主体构成复杂，存在多层次、多方面复杂的利益关系，管理及协调力度大；（5）合同管理量大面宽，受项目机构编制的限制，合同技术管理人员配备严重不足。

3 工程合同的签订

为了认真履行建设管理职责，严格落实国家、省上有关水利工程建设程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等方面的法规、规章，引洮供水一期工程凡具备招标条件的项目，全部采取招标方式选择承包单位，不具备招标条件的项目择优选择承包单位。引洮供水一期工程合同签订的基本条件如下：（1）合同项目已列入年度实施计划；（2）工程项目已履行招标投标程序，并经建管局办公会议确定了中标单位，招标评标工作业经上级业务主管部门备案；（3）依据招标文件、投标文件，承包合同通过谈判达成一致意见，承包合同书附件已按招标文件的要求办理，承包单位具备履行合同的能力和条件；（4）工程项目已具备连续实施的条件，包括作业条件、图纸供应条件、外部手续条件等。

引洮建管局累计签订各类工程建设合同859份，合同总金额为397242万元。

4 合同信息的管理

与引洮建管局签订工程合同的所有单位，其信息传递必须是由合同约定并经法定代表人授权签发的纸质书面文字材料，经不完全统计，工程建设期间，收到承包单位各类函件9906份，其中监理单位函件1334份，收到设计单位提交的各类图纸4124张，向各承建单位回复函件7552份。

为了保证上述信息资料传递及时、准确，管理科学、规范，引洮建管局建立了以工程建设技术档案与行政文书档案管理并存的信息管理体系，所有信息管理与处理均由纸质文档和电子文档两类同时保存，完整的信息资料为项目管理、合同变更处理以及修正概算提供了可靠的技术支撑和强有力的保障。

5 合同变更的处理

引洮供水一期工程合同变更主要分为以下5类：一是对原有设计成果进一步优化后引起的合同变更；二是由于地质条件变化等设计单位对原设计方案及图纸作出的修改；三是由于不良地质条件引起塌方、冒顶、涌砂、涌水等意外事故需增设加固处理措施；四是受其他事件的影响，施工单位重新调整施工方案；五是通过新建施工支洞、增加工作面等工程措施。

（1）工程变更的提出与审查。工程变更一般由建管局、设计单位提出，也可以由监理、施工单位提出要求和建议，报建管局或由建管局授权监理单位审查批准。变更报告审查的主要内容包括以下内容：一是变更的原因及依据；二是变更的内容及范围；三是变更工程量清单；四是更项目施工措施计划；五是为变更建议进行有效审查、批准所必需的图纸与资料。变更报告经相关处室审查后提交建管局办公会议审议，对重大设计变更由设计单位编制设计变更报告并逐级上报原设计审批单位批准同意后予以实施，一般设计变更由建管局委托设计单位下发设计变更通知后，由监理单位负责组织实施。

（2）合同变更费用的审核。引洮供水一期工程合同变更费用应分为物价上涨、政策法规变化、设计变更、施工方案调整等方面。根据各施工单位提交的变更费用报告，经监理单位初审、建管局有关处室复核、设计单位审查，最终由项目概算核定单位批准，引洮供水一期工程先后处理合同变更费用报告1793份。①物价上涨：工程建设期间，人工工资、水泥、钢材、油料、火工材料价格较招标期间的价格均有大幅度上涨，引起工程投资增加。②政策法规变化：工程建设期内，由于政策法规变化引起工程投资增加。③设计变更：在施工图设计过程中结合科学研究及进一步的地质勘察成果，对原设计成果进行了方案必选及优化，对部分设计方案进行了合理的变更；另外，因项目建设周期长，地方基础设施建设占用了原设计的线路引起设计方案变化和工程投资增加。④施工方案调整：施工过程中部分隧洞在施工过程因塌方、冒顶、涌水、一次支护严重变形等突发事故，增加了工程抢险及处理费用；部分隧洞因围岩类别降低、出水量加大等因素，导致施工进度滞后，迫使增加新的施工支洞以加快施工进度、保证施工安全；总干渠7#隧洞TBM在含水疏松砂岩洞段卡机被困后，采取了拆机移位、新增施工支洞、冻结法施工等一系列综合措施，投资变化较大。

6 合同目标的控制

（1）质量目标控制。引洮供水一期工程不但在合同技术规范中详细规范了各项施工的技术标准和要求，同时通过设计图纸、设计联系单等文件对各项技术标准进行补充规定。工程建设期间，不断完善质量管理体系，质量管理严格实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系，从工程建设的不同方面分工负责，又相互协调和监督。同时引洮供水一期工程引入第三方质量检测机制，各检测单位能及时向施工方反馈检测数据，准确反映工程项目存在的质量隐患，并在第一时间整改到位，从而使业主与监理单位随时掌握工程质量状况，保证施工质量。

（2）进度目标控制。在工程建设过程中，建管局通过对进度计划进行跟踪、对比、调整，严格控制实际进度与计划进度相接近，若发现偏差，及时分析查找发生偏差的原因，制订相应的措施，使实际进度与合同进度计划相符。除总干渠7#隧洞遭遇含水疏松砂岩地层导致多次调整施工方案，并采取非常规的冻结法施工仍无法挽回进度目标外，其他各标段基本顺利地实现了合同进度目标，其中，总干渠9#隧洞在TBM设备推迟到货近1年的情况下，较合同工期提前1个月完成合同工程施工任务；总干渠13#、14#隧洞及连接段工程比合同工期提前12个月完成合同工程施工任务。

（3）投资目标控制。合同投资包括项目合同投资与合同变更和新增项目投资两部分。对于项目合同费用，应先编制工程整体投资预测和年度投资计划，在严格做好合同进度款支付的同时，做好月进度支付与年度计划的对比分析。合同变更和新增项目投资控制应遵循事前周密预防、事中及时控制、事后总结分析的原则，将施工合同管理工作贯穿于整个工程建设的始终，待变更项目实施完成后进行支付，项目变更后及时清理并审批工程费用。

7 合同管理措施

一是加强对承包单位的资质管理，项目招投标阶段，严格履行资格审查程序；二是加强工程招投标管理，严格按工程量清单计价方式进行合同管理，在项目实施过程中严格执行招投标所确定的中标单价；三是积极推行工程建设合同示范文本制度，合同示范文本是规范工程建设合同各方当事人的行为、维护正常的经济秩序的重要依据；四是加大合同管理力度，建立健全合同管理的工作程序及工作制度，严格按照规范程序进行操作，保证施工合同全面履行；五是加强对合同实施情况的跟踪检查，通过月检、季检、工地例会等形式将实际情况与合同情况相对比，及时采取措施，防止出现重大偏差，使质量、安全、投资等合同管理目标始终处于受控状态；六是严格控制工程变更，尽量控制有可能引起较大经济、工期索赔的变更；七是加强合同及相关文件归档管理工作，工程建设管理过程始终坚持合同及相关文件由专人负责保存，并严格遵守《公文处理办法》《合同档案管理制度》等有关规定。

8 结束语

合同管理是贯穿工程项目管理全过程的核心和灵魂，引洮建管局在合同的签订、合同信息管理、合同变更处理、合同目标管理等方面采取了一系列措施，加强了建设工程合同管理，完成了项目建设目标任务，不仅规范了项目参建各方的市场行为，维护了合同各方的合法权益，还有效地规避了项目风险。