全面加强专利代理行业自律工作，为知识产权保护工作提供有力支撑

张 炜

2021 年2 月1 日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《全面加强知识产权保护工作 激发创新活力推动构建新发展格局》。习近平总书记的重要文章贯通知识产权保护工作的过去、现在和未来，理论、实践和发展。习近平总书记的重要文章指明了新时代知识产权保护工作的战略方向，做出了战略部署。习近平总书记在文章中提出：要综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建大保护工作格局。同期《求是》杂志发表了申长雨局长的署名文章《走好中国特色知识产权发展之路》。申局长在文章中提出要协同发力，强化知识产权全链条保护。加强部门间的工作协同配合，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建大保护格局。习近平总书记的重要文章和申长雨局长的署名文章都把行业自律放到了加强知识产权全链条保护的一个重要环节，为行业自律工作提供了根本遵循和行动指南。为此，加强行业自律工作，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动专利代理行业高质量发展，为构建知识产权大保护工作格局提供有力支撑将成为行业协会一项至关重要的工作。

一、夯实行业自律建设，以促进行业规范化发展为导向，强化行业自律监督职能，优化行业发展环境

近几年，中华全国专利代理师协会（以下简称协会）在国家知识产权局党组的工作部署下，配合政府行政监管，在加强行业自律工作方面发挥了重要作用，取得了卓有成效的进步。

行业自律制度不断健全。近年来，协会不断加强行业自律实体和程序两方面的制度建设。为了使自律工作有规可依，协会根据行业出现的新情况、新问题，对《专利代理职业道德与执业纪律规范》进行修订，针对不正当竞争、虚假宣传、非正常申请等突出问题完善条款规制。为从程序上保障行业自律工作的专业性，结合实践经验，制定了《专利代理惩戒规程》。同时，进一步建立健全自律工作机制，形成行业自律委员会合议制、通报批评处分决定联系会议决定制等工作机制。

行业行风建设不断加强。协会始终把行风建设作为行业发展的生命，纳入行业管理常抓不懈。发布了专利代理行业诚信建设倡议书，引导会员共同遵守行业纪律、恪守职业道德；开展不正当竞争行为自查工作，遏制专利代理机构不正当竞争行为，维护行业有序竞争秩序；建立专利代理师执业宣誓制度，组织开展专利代理师执业宣誓活动，督促执业专利代理师“不忘初心、践行誓言”；健全会员诚信档案和公示制度，通过多种途径曝光不诚信的行为，同时在协会网站开设“专利代理诚信信息”专栏，加大对违规行为的曝光力度；制定了《专利代理行业行业自律工作方案》，进一步强化自律工作开展；发布了《行业纪律处分案例汇编》，并进行了系列宣传，加强对代理机构和代理师的警示教育作用。

自律协同治理持续强化。近年来，协会不断加强与行政机关的沟通配合，强化自律协同治理。积极参与《专利法》、《专利代理条例》以及《专利代理管理办法》修订工作，协助推进行业法律法规规章制度完善；进一步配合行政机关做好行业监管工作，积极参与“蓝天”专项行动，发布了《关于配合“蓝天”行动联合开展专利代理行业自律监督整治行动的通告》，联合省级专利代理行业组织，共同开展行业自律监督整治行动；与国家知识产权局相关部门建立工作联动机制，集中调查处理了一批专利代理机构违法违规案件，为助力专利审查工作发挥了积极作用；为遏制非正常申请行为，维护行业合法权益，制定《关于征集无资质专利代理线索的工作方案》，并公开征集无资质专利代理线索。

投诉查处工作卓有成效。协会不断完善投诉及查处工作机制，认真接待群众来信、来电，确保来信、来电件件有反馈，事事有落实。近五年来，共收到投诉案件287 起。其中，涉及伪造签名和文书方面的案件20 起；涉及不正当竞争行为方面的案件52 起，涉及违规开展业务方面的案件48 起；涉及损害委托人利益方面的案件58 起；涉及违规收费、不专职、扰乱审查秩序等方面的案件109 起。协会一一对上述案件进行了调查和处理，其中作出处分决定的共24 起（其中通报批评22 起，警告2 起），约谈7 起。并利用协会网站、微信公众号等媒体及时向社会通报行业纪律处分情况，警示会员汲取教训，正确引导社会舆论。

机构管理逐步规范化。近年来，随着专利代理机构的迅速增长，因专利代理机构内部矛盾产生的投诉也越来越多，协会组织行业资深专家，针对机构内部管理问题进行专题研究并形成合伙、有限公司协议模板供专利代理机构使用，有效降低了机构内部矛盾的产生。此外，密切关注行业发展中的热点，搭建沟通交流平台，每年举办2-3 期专利代理机构管理经验交流会，促进机构负责人分享好的管理经验和体会，供其他专利代理机构学习借鉴。

二、深入落实总书记讲话精神，以高质量发展为导向，创新思路方法，全面加强行业自律工作

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视知识产权工作。习近平总书记作出一系列关于知识产权工作的重要指示论述，多次主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过《关于强化知识产权保护的意见》《知识产权综合管理改革试点总体方案》等重要文件，作出一系列重大部署。2020 年11 月30 日，习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时发表重要讲话，指明了新时代知识产权保护工作的战略方向，作出了战略部署。2021 年2 月1日，习近平总书记在《求是》杂志发表的文章《全面加强知识产权保护工作 激发创新活力推动构建新发展格局》，立意高远、思想深邃、内涵丰富、要求明确，为专利代理行业等知识产权工作提供了纲领性指导和战略性部署。

当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。国家知识产权局局长申长雨在2021 年全国知识产权局局长会议上作了题为“提高知识产权治理能力和治理水平奋力开启新时代知识产权强国建设新征程”的工作报告，强调要突出知识产权高质量创造导向，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为，要加快构建大保护工作格局，要加强知识产权服务业监管，加大对违法违规行为的打击力度，营造规范有序的行业环境秩序。2021 年2 月1 日，申长雨局长在《求是》杂志发表的文章《走好中国特色知识产权发展之路》中提出要加强部门间的工作协同配合，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建大保护格局。

行业自律是整个知识产权大保护格局的重要组成部分，要切实提高政治站位，深刻认识行业自律工作的重要作用，增强做好新时代专利代理行业工作的责任感、使命感、紧迫感。当前和今后一个时期，协会行业自律工作要紧紧围绕党和国家的中心工作，按照国家知识产权局党组的总体部署，坚持科学发展、公平竞争、依规自律的理念，进一步提升行业信用水平。为了高标准落实党中央和国家知识产权局关于加快构建大保护工作格局的工作部署，就加强行业自律工作有如下相关思考。

第一，完善行业规章制度。一是进一步健全专利代理行业自律规范，完善自律监督工作体系，对新修订的《专利代理职业道德和执业纪律规范》开展解读工作，引导会员自觉遵守行业纪律，促进行业行稳致远；二是进一步建设专利代理服务标准体系，根据行业法律法规规章制度以及审查指南最新修改情况，修订《专利代理服务指导标准》，推进专利代理行业标准化、规范化建设。

第二，强化自律协同治理。一是进一步发挥在政府主管部门与会员之间上挂下联的作用，强化在政府和行业之间的传送作用，配合行政机关做好行业监管工作，发挥好领导、引导、指导、服务功能，在行业自律与行政监督相结合的行业管理模式中发挥积极作用。二是密切与地方行业组织的沟通协调，与地方行业组织对专利代理违规行为进行协同治理，共同营造风清气正的行业环境。

第三，全面提升代理质量。一是积极推动代理行业树立高质量发展导向，引导督促代理机构建立内部质量检查制度，明确代理质量评价标准，努力提升专利代理质量。二是开展多层次的专利代理师执业培训活动，搭建线上线下培训交流平台，稳步提升专利代理服务水平，为提高知识产权审查质量和效率提供支撑。三是发挥协会桥梁纽带作用，构建常态化专利审查与专利代理沟通交流机制，提升专利代理质量，促进专利实施和运用。

第四，加大正面宣传引导。一是研究制定专利代理机构诚信评价标准，引导专利代理机构规范化运营，加强行业正面宣传引导；二是积极倡导建立以诚信服务为本、以追求质量为魂、以行业自律为根的行业文化理念，积极引导全行业共同构建高质量发展意识；三是通过宣传先进典型事迹、对《专利代理行业自律公约》开展宣贯等积极引导会员讲诚信、重信誉、守承诺，促进行业健康有序发展。

第五，强化自律监督职能。进一步发挥协会自律监督职能，加强对失信行为和违反职业道德行为的规制，对代理非正常专利申请、以不正当手段竞争、虚假宣传等典型违规行为进行严厉打击。同时，针对社会广泛关注的、群众反映强烈的专利代理违法违规行为，加大查处整治力度。

展望未来，我国知识产权事业任重道远，使命崇高而神圣，责任重大而光荣。我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述和党中央、国务院决策部署，在国家知识产权局领导下，充分发挥协会领导、引导、指导、服务的职能，稳步实施专利代理行业发展任务，认真践行“以诚信服务为本、以追求质量为魂、以行业自律为根、以和谐发展为重”的行业精神，将行业自律的根扎稳树牢，推动专利代理行业健康发展，为构建知识产权大保护格局提供有力支撑。