金山人大：开展监督调研 助推金山转型升级

黄礼勇

编者按：短短五年亦能沧海桑田、日新月异。2017年以来，各区人大常委会奋楫笃行、履践致远，在坚持和完善人民代表大会制度上不断进行探索和实践。从本期起，本栏目将专题报道本届以来各区人大常委会履职亮点。

转型升级是金山区近几年来和“十四五”乃至未来一个时期发展的主旋律。三年前，市委明确了金山新一轮发展“两区一堡”的战略定位，市“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确了“南北转型”的战略要求，强调要让“推动金山转型发展迈出实质性步伐”。2020年底，市委主要领导调研金山区后进一步要求“找准定位、锻造长板、做强优势，全力谋划推进转型升级的大文章”。此次，金山区委在谋划“十四五”发展和2035年远景目标中，明确提出了深入落实“两区一堡”战略定位、全力打响“上海湾区”城市品牌的目标方向。

金山区六届人大及其常委会自2017年成立以来，紧紧围绕助推全区转型发展中心任务，积极用好承接区委每年开展的重点课题调研这一平台载体，全面调动区、镇两级人大和市、区、镇三级人大代表参与，持续加强对金山转型升级的监督调研。2017年以来先后承接的多项区委重点课题调研任务，不仅为全区转型发展提供了人大方案、贡献了人大智慧，而且通过积极运用调研视察、听取专项工作报告、代表建议督办等人大职能，实实在在地推动了金山转型升级，如今的金山城市形象和发展内涵都实现了整体重塑。

在2017年开展的“金山区城市运行安全和生产安全常态长效机制研究”课题调研中，区人大常委会提出以“制度+科技”为路径，整体推进一揽子项目任务，努力做到“像绣花一样精细”保障安全发展，特别提出了构建“4+1”清单管理机制和以8大信息化模块为框架体系的安全生产信息化应用平台等对策建议。几年来，在区委、区政府的高度重视与大力推进下，课题调研成果得到了全面细致的转化落实，全区安全生产形势平稳受控。

2018年开展的“金山区工业园区转型发展研究”课题调研中，区人大常委会通过摸排分析，针对园区规模体量不大、质量效益不高、能力建设不足、竞争优势不强和产业特色不突出等問题，提出了推动产业集群特色发展和园区错位发展、健全完善体制机制、细化明确“二转二”政策措施等对策建议。

2019年，区人大常委会继续对园区转型发展课题调研成果推进情况进行了跟踪监督评估。截至去年底，园区发展质量效益持续向好，已有3个产业园区列入市特色产业园，并在全市率先出台区级特色产业发展指引，发布6个区级特色产业园，出台并落实工业企业资源利用效率评价办法和低效产业用地处置工作实施细则，完成产业结构调整项目100个，减少低效用地1300亩，园区单位土地产值和税收明显提升。

2020年在开展“持续优化营商环境，提升区域综合竞争力研究”课题调研中，区人大常委会针对“一网通办”全程电子化网办尚有局限、项目规划用地建设许可效能提升尚有空间、为企服务精准度和监管执法柔性化尚有差距等难点堵点问题，提出了“一揽子”推进八大体制机制改革的建议举措。特别是在市十五届人大三次会议期间，金山代表团提出“关于对上海金山第二工业区深度调整转型发展工作实施监督”的议案，市、区两级人大联动督办，市、区两级政府部门协同办理，市人大常委会蒋卓庆主任专程到金山调研指导，市有关部门积极推进政策对接和跟踪服务，区委、区人大常委会、区政府主要领导亲自协调，金山二工区转型发展取得明显进展。

每一项区委重点课题调研，都切中了金山转型发展绕不开、难度大的问题和短板。区人大常委会不仅按照“跳一跳、做得到”的标准形成了前瞻性、针对性和可操作性的综合调研报告，还梳理形成了详实的任务清单，明确了工作任务、重点内容、实施步骤、责任单位和时间节点：就安全生产课题，提出了17大项36个小项任务;工业园区转型课题，协同区有关部门形成了三年行动计划，还在区人大常委会会议上专题听取了推进情况报告，进行了跟踪监督;优化营商环境课题，梳理形成了23个大项56个小项的任务清单，促进政府部门狠抓落地见效。