运用集体智慧 谋划长远发展

陈怡婧

十三届全国人大四次会议已经顺利闭幕，上海代表团59名代表究竟在会上提出了哪些议案建议，备受瞩目。此次，上海代表团向大会提出议案22件、建议143件。其中，首次以代表团名义提出议案2件、建议2件。

着眼未来

代表们深谋远虑，从国家大局出发，围绕“十四五”规划全面实施，积极建言献策。

在改革和优化营商环境方面，上海代表团议案和建议均有涉及。其中，《关于进一步优化营商环境修改公司法的议案》提出，“近年来，国务院出台了优化营商环境条例，旨在激发市场主体活力，维护市场主体合法权益，推动经济高质量发展，推进政府治理体系和治理能力现代化，实现国家整体性打造国际一流营商环境的目标。法规中行之有效的经验和做法，建议结合到全国人大已列入2021年度立法工作计划的公司法修改工作之中，为进一步优化提升营商环境提供强有力的法治保障”。邵志清代表提出：“电子商业承兑汇票和股票、债券为当前国内三大直接金融工具，在当前实体经济应收账款拖欠现象比较严重、企业流动资产呈现‘渐冻症的经营环境下，亟需推广应收账款票据化，充分发挥电子商业汇票的流通支付功能，纾解中小微企业的应收账款困难。”

在推进区域协调发展方面，陈力代表提出：“长三角区域一体化发展已上升为国家战略。建议强化统筹协调，健全共建共享常态化机制，加强资金政策引导力度，促进产业深度融合，提升工业互联网安全防护，提升长三角‘新基建创新能力。”王霞代表提出：“上海、江苏、浙江、安徽均在2018至2020年间，以长三角区域大气治理联防联治为基本原则，修订各自的大气污染防治条例。大气污染防治协同立法为长三角区域水资源协同立法提供了有益经验，建议长三角各行政区间联合起来协同共治，建立全流域、全过程、全覆盖的水资源管理体系。”

在推动绿色发展方面，徐如俊代表建议：“在城市生活垃圾回收体系中对‘低价值可回收物名录进一步细化，在全国主要城市将包括塑料、奶盒、玻璃、废纸等低价值回收物作为单独一类回收，并对低价值回收物工作给予基础设施保障和财政补贴，确保回收体系与各地垃圾收运体系衔接，以减少后端垃圾处理填埋量，提升低价值回收物的循环利用率。”丁光宏代表建议：“加大增值税部分的退税政策，对再生资源回收环节和加工环节分别实行增值税即征即退政策。增加享受优惠的再生资源品种、产品范围，提高优惠比例，降低享受优惠的标准，扩大政策覆盖面。”

不忘初心

今年是中国共产党建党一百周年，为了庆祝中国共产党百年华诞，传承红色优良传统，代表们围绕推进红色资源保护利用，提出立法建议。

在确立立法原则方面，杲云代表建议：“在立法中规定坚持党的领导、科学保护、规范管理、合理利用、强化教育等原则外，还应确立‘抢救性保护和预防性保护并重‘本体保护与周边环境保护相结合的原则。”

在明确界定标准和对象方面，刘艳代表建议：“设定不同等级的红色文化遗存保护标准。通过仪式活动、理论研究、新闻出版、文艺创作、社会宣传、党员教育、文明实践、红色旅游等多种形式，加强传承弘扬。”

在加强基层红色场馆经费投入和队伍建设方面，陈靖代表建议：“各级财政逐步递增投入比例，纳入各级政府绩效考核，支持红色场馆提高展陈水平、加强文物征集等项目开发。完善职称评审方式，健全激励机制，逐步提高场馆员工的薪资标准，鼓励场馆运用薪酬杠杆招聘高素质专业人才。”

根植人民

代表們坚持人民至上，为解民忧、纾民困，呼吁继续增进民生福祉，持续改善人民生活。

在残疾人服务保障方面，上海代表团《关于加快制定无障碍环境建设法的议案》提出：“我国有8500万残疾人群体，2.4亿60岁以上的老龄人，对无障碍环境需求日益增多。当前，无障碍环境建设、老旧设施改造、依法管理维护使用有待进一步加强，通用设计规范标准实施、产品技术研发应用、信息交流无障碍服务、居家环境改造等诸多迫切问题都需要加大力度解决，亟需将制定无障碍环境建设法纳入全国人大立法计划，以法律制度来保障我国无障碍环境建设持续健康高质量发展，满足社会成员对无障碍环境建设日益增长的迫切需求。”

在建设高质量教育体系方面，丁光宏代表建议：“高校要依托自身优势，依据经济社会发展需要，凝练学科方向，培育强势优势学科，提升高校治理现代化水平。通过发挥校友会作用、与用人单位合作等方式，了解毕业生适应社会情况及问题，依据人力市场、用人主体的需求变化，优化高校学科、专业设置。”

在构建强大公共卫生体系方面，汤亮代表建议：“国家出台指导性政策，明确要求各个大城市要更好地建设互联网的‘导医平台。特别在介绍本市三甲医院的医疗资源时，要把‘各家医院只讲各家医院的介绍，变为全市统一的‘以病症为指引的导医介绍，其中包括各家医院的医疗专长排名、床位等候情况，以及专家候诊的情况等，让患者一目了然，以减少外省市患者由于医疗信息不对称，重复排队找医院、找专家看病的现象。”

合力提质

内容高质量是办理高质量的前提，上海代表团从多方面努力提高代表议案建议的质量。

领导高度重视，严把代表议案建议质量关。市人大常委会领导对代表议案建议工作高度重视，把代表议案建议作为代表履职的重要方式。蒋卓庆主任亲自部署，要求代表提前谋划，认真准备，选准代表议案建议题目。市人大常委会各有关部门共同参与，为代表提出高质量的议案建议做好服务保障。不仅如此，蒋卓庆主任还多次通过调研、座谈等方式，与代表共同研究酝酿议案建议。本次会议上，上海代表团围绕国家和本区域发展中的重点工作，聚焦加强城市精细化管理、优化营商环境、加强区域协调发展和深化审评审批制度改革等4个专题，首次形成了2件代表团议案和2件代表团建议。

代表积极履职，做好专题调研成果转化。去年，上海市全国人大代表围绕“保市场主体，为激发市场活力、恢复市场运行注入强劲动能”开展专题调研。通过调研，在形成高质量专题调研报告的基础上，代表们结合各自专业领域和重点关注问题，进一步调查研究，将调研成果转化为议案建议。本次会议上，包括上海代表团《关于进一步优化营商环境修改公司法的议案》在内的12件议案建议均由专题调研成果转化而成。此外，上海市全国人大代表克服疫情影响，积极参加列席全国人大常委会会议、专题视察、履职学习班，市人大代表论坛、集中联系社区等活动，在闭会期间不断增加履职积累，为提出高质量的议案建议奠定了扎实基础。据统计，代表通过专题调研、集中视察或座谈走访等方式形成的议案建议，超过议案建议总数的三分之二。

多方形成合力，助力代表提出高质量议案建议。市人大常委会充分依托非驻会委员办公室、市人大代表工作小组和代表法律专家库等代表工作平台，加强各级代表联动，形成合力，为全国人大代表提出议案建议提供专业支撑。积极探索代表提出意见建议前沟通机制，通过组织座谈等形式，市人大相关委员会、本市相关政府部门和企事业单位向代表全面客观介绍实际情况，与代表共同探讨，提出有针对性的对策建议，为代表提出高质量的议案建议做好服务保障。例如，陈晶莹代表《关于制定长期护理保险法的议案》、樊芸代表《关于进一步改革、完善科创板的建议》等多件议案建议都借助于沟通机制得到了进一步的完善和提高。