创建国家生态园林城市

章其波

生态环境是一个城市的灵魂，既是展示城市特色和魅力的重要载体，也是城市文明程度的重要标志。作为江苏省最年轻的地级市，宿迁自1996年建市之初就确立了“生态立市”的战略目标。历届市委、市政府都高度重视城市生态环境，把建设生态园林城市作为营造城市特色、打造城市品牌、提升城市影响力的重要举措。近年来，宿迁市以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕建设“生态优美的湖滨城市、充满活力的创业城市、人民满意的宜居城市”的发展定位，以国家生态园林城市创建为抓手，通过完善基础设施、生态整治修复等一系列举措，守住蓝天碧水，建好绿色家园，形成了经济发展、环境保护、民生改善的良性互动局面。一是绿化覆盖率显著提升。2019年城区绿化覆盖率、建成区绿地率分别达到43.86%、41.22%，人均公园绿地面积大幅度增长。二是环境优良率显著提升。河水更加清澈干净，国、省考断面水质达标率全部实现100%，2019年市区空气质量良好率达63%。三是群众满意度显著提升。宿迁百姓生态环境满意率达93.6%，城市园林绿化满意率达96.7%。2019年12月，宿迁市顺利通过国家住房和城乡建设部专家组考核验收。2020年1月，宿迁市荣获“国家生态园林城市”称号。

一、聚焦以民为本，打造和谐共生的民生园林

坚持以民为本理念，注重推进园林绿化社会性、自然性、艺术性的融合统一，实现了城市从单一景观功能向景观、生态、休憩等复合功能的转变。

聚焦亲民，注重系统布局。坚持将公园系统、绿地系统、道路系统等作为生态系统进行统筹考量，通过合理布局、科学搭配，满足市民亲近自然、休闲娱乐的需要。着眼构建均衡公园体系，充分考虑公园绿地的服务半径，合理规划建设精品游园、街头绿地和小微公园，形成了搭配合理、类型丰富的公园体系。近四年来，全市共新改建城市绿地139个，公园绿地服务半径覆盖率达92.11%，市民出行300米就可以步入绿色空间。着眼构建绿道生态系统，全面整合水系、公园、广场、“绿轴”等空间，加强生态连接和相互贯通。目前，已建成环古黄河绿道、人民大道绿轴等城市绿道99公里，形成了东西以环古黄河绿道，南北以人民大道、迎宾大道为骨架的“三环三沿一轴”绿道网络结构。

聚焦便民，突出开放互动。牢牢把握绿地服务属性，通过构建开放式、共享式、互动式园林空间，着力构建“人能进得去、有活动空间、有服务功能”的公园绿地系统。遵循打造“没有围墙的城市”理念，新建小区不设围墙，老旧小区试点开放。在全省乃至全国率先推进单位庭院开放，变机关单位内部园林为公共游园，市住房城乡建设局、水务局、骨科医院等59家单位庭院完成改造，中心城市90%以上的机关单位实现“敞院”开放。围绕增强互动性，按照“可进入、留得住”要求，创新采用“公园+文化”“公园+体育”“公园+小型游乐设施”等方式，合理设置休息、锻炼、娱乐设施，着力打造共享绿色空间，莘园、河滨公园等24个新改造公园成为群众休闲新去处。

聚焦民心，留住乡情乡愁。将地方乡土人情元素充分融入园林绿化之中，打造能够引起市民共鸣、勾起市民乡愁记忆的独特景观。着眼营造乡土风情，对城市古树名木和后备资源100%实行挂牌保护，形成人与自然和谐共生、历史与现代交相辉映的独特韵味。着眼营造乡土记忆，坚持“适地、适树”原则，推广种植国槐、刺槐、榆树等乡土树种，目前已建成黄花槐片区、印象黄河公园水杉林等九大乡情树林。

二、突出特色内涵，营造独具魅力的城市景观

把塑造城市个性贯穿于园林绿化全过程，突出园林绿化艺术和文化上的“美”感，推进景观、生态融合共进，打造特色鲜明、美轮美奂的生态园林景观。

精心塑造城市“形态”。系统考量总体布局，科学布局绿环绿廊、广场绿地、街头游园，逐步形成了以城市林荫路系统为网状框架，以公园、休闲广场为多点布局，多层次、多功能、复合型的绿色生态网络，市区道路绿化普及率达95.2%，林荫路推广率达87.8%。精心打磨微观设计，充分结合地形、水体、背景林等自然或人工条件，最大限度地依托原有生态、尊重自然风貌，建成如意谷片区、下相公园、仁恒里街区等一大批造型优美，更具视觉享受的园林景观。

调和城市美丽“色彩”。突出城市“色彩”定位，在充分理解区域自然景观和实地环境特征的基础上，分区规划中心城市自然景观“色彩”，形成了区域景观各有侧重、不同片区特色鲜明的“色彩”风格。做好植物选择，统筹考量生物多样性需求，编制《宿迁市适生木本开花植物名录》《宿迁市适生乔木名录》等正面清单，进一步丰富城市林相景观。做好手法设计，善用“色条”“色块”，陆续实施90余项彩化工程，先后打造世纪大道、南湖路、洪泽湖路等一大批“彩色大道”，形成了“春花烂漫、夏荫浓郁、秋色绚丽、冬景苍翠”的丰富多彩的四季景觀。

丰富城市“味觉景观”。突出“香味”，把花香融入城市肌理，相继打造黄河南路、国土西巷爱情长廊等30余项花海、花街、花墙、花廊项目，雄壮河湾、环城西路等已经成为城市的“味觉景观”。突出“韵味”，规划建设骆马湖路、洞庭湖路、黄浦江路等42处落叶景观路，改变以往对落叶“随落随扫”的作业方式，让萧萧落叶和缤纷花瓣成为城市的一道落英美景。

三、提升环境容量，建设现代宜居的生态城市

把绿色生态作为宿迁最大的发展优势，坚持河道蓝线、城市绿线、生态红线“三线”融合的理念，围绕建设“水美城市”目标，持续加大生态保护与整治力度，全力放大生态底色。

突出生态建设，提升环境容量。坚持“面子”和“里子”相结合、地上与地下相统筹，全力谋划实施生态基础设施建设项目，增强城市的生态环境承载力。立足建设海绵城市，坚持城市与自然共生理念，将城市绿地和景观水体相结合，先后建成九鼎公园、财政广场等海绵体绿地，让绿地变身为“有生命、会呼吸”的城市海绵体。立足打造城市高效“体循环”，持续推进污水管网及污水处理厂建设，不断完善城市污水处理回用管网，污水处理率达到95.6%。立足建设“无废城市”，全面实施生活垃圾分类处置，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，城市环境更加干净整洁。

突出生态治理，着眼“天蓝水清”。着眼“天更蓝”，以“263”整治专项行动为抓手，持续推进扬尘、交通尾气、工业废气、餐饮油烟、工地喷淋、道路洒水、驾校整治等治理行动，大气环境质量明显改善。着眼“水更绿”，按照全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流的“五全”理念，全力推进黑臭水体整治工作。老便民河、洋大河等22条黑臭水体得到全面整治，马陵河、古黄河等一批历史遗留生态“顽疾”得到有效解决，宿迁市也因此成功入选了国家城市黑臭水体治理示范城市。深入开展大运河沿线、骆马湖沿岸“一线一岸”环境综合整治，统筹推进码头堆场清理、堤岸環境提升、通航秩序规范等5大类13项重点任务，“一线一岸”成为宿迁新的城市风景线。全面推进马陵河综合整治工程，系统实施棚户区改造、雨污分流、生态修复等工程，过去的“龙须沟”变成了现在的生态河、景观带，整治工程先后被评为江苏省黑臭水体整治典型范例、江苏省首批生态样板河湖等。实施古黄河滨水景观建设，全面推进截污导流、河道疏浚、水系沟通等工程建设，形成了绵延数十里的古黄河风光带景观，并成功获批国家级水利风景区。

突出生态修复，成功“变废为宝”。坚持经济效益和生态效应并重，加大对自然山水等生态敏感区域的保护力度，有序推进山体、水体、城市废弃地修复，通过空间再造、生态再造，实现就地取材、变废为宝。如在三台山生态修复过程中，通过废弃矿塘修复、林相改造和坡地利用，有效推动了三台山森林公园扩面提质，三台山森林公园成功获批国家4A级景区，如今已成为宿迁“城市的明珠、生态的名片”。

四、注重机制保障，凝聚多方参与的创建合力

更加注重体制机制的创新和完善，充分整合宿迁全市行政、市场、群众等多元化资源，构建多元共治、共建共享的良好格局。

坚持以政府为主导。把更好发挥政府作用作为创建生态园林城市的基础，通过构建法律、制度、标准框架为创建工作营造良好环境。从法治层面着手，制定出台宿迁市首部地方性法规《宿迁市城市绿地保护条例》，将湖滨公园、雄壮河湾公园等15块城市绿地确定为永久保护绿地，让城市绿地建设和保护有了法律支撑。从规划层面着手，精心修编《宿迁市城市绿地系统规划》《宿迁市绿道规划》等各类规划，切实增强规划的引领调控和刚性约束作用。从标准层面着手，市、区按照同一标准先后制定了园林绿化、市政设施等城市管理导则100余项，进一步明确相关指标和具体参数，全面提升城市绿化等规划建设管理水平。

坚持市场化运作。改变了以往单纯靠财政投入的运作方式，多渠道、多形式吸纳社会资本参与市政设施和生态保护等项目建设，为生态文明城市创建提供有力的资金和技术支撑。创新市场化运营，在三台山衲田花海、虞姬公园等项目建设中，探索实施EPC（工程总承包）建设模式，通过设计和施工环节的无缝链接，确保工程设计效果和建设效果相统一。购买市场化服务，实施环卫保洁市场化、一体化改革，通过与北京环卫集团合作，引进先进的作业设备和科学的作业模式，全面提升环卫综合能力。

坚持社会广泛参与。积极引导志愿者队伍、社会组织等社会各界力量参与，突出创建为民、创建靠民，着力营造人人参与、人人共享的浓厚氛围。2017年，宿迁以年度测评全国第一的优异成绩被评为“全国文明城市”，社会文明程度测评指数始终保持在江苏省地级市前列。聚焦“高层次”统筹，通过领导挂钩绿化片区管养、河长制、文明小区创建等方式，全面落实主体责任、推进责任，形成层层落实、协同作战、齐抓共管、合力攻坚的工作格局。聚焦“高频次”发动，依托电视、报纸、微信、微博等媒体平台加强宣传力度，切实增强生态园林城市创建的影响力。聚焦“零距离”互动，定期组织“星期三政民互动”生态园林城市创建专场，持续开展植绿护绿等活动，全面提升群众参与率。聚焦“全社会”监督，鼓励市民、社会组织、媒体等参与检查督查，形成生态园林城市创建的强大社会合力。

生态环境是关乎党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。习近平总书记深刻指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”生态园林城市建设是一项永续性民生工程。宿迁虽已获得“国家生态园林城市”殊荣，但生态园林城市建设永无止境。宿迁将持续把提升城市生态环境这项工作抓好，全力打造“天更蓝、水更清、林更茂、景更秀、人民生活更美好”的宜居宿迁、美丽宿迁。

（作者系中共江苏省委党校第37期省管干部进修班学员，宿迁市人民政府副市长）

责任编辑：刘志刚