乡镇财政预算编制的问题分析及对策研究

房海云

摘要：在基层财政服务体系的建设过程中，乡镇财政是其中非常重要的组成部分，在地方财政职能、农村服务公共体系的建设、乡镇经济的发展等方面都发挥出重要的作用，也成为了农村地方经济发展的重要力量。

关键词：乡镇 财政预算 编制问题 对策

乡镇财政主要履行地方政府财政职能，是为基层群众提供公共服务的有力保证，是社会主义新农村建设过程中必不可少的经济基础。自从新中国成立以来，乡镇财政无论是在乡镇事务管理还是统筹乡镇收支等多方面都发挥了重要的作用，成为了农村事业快速发展的动力之一。

一、乡镇财政预算编制的概述

（一）财政预算编制的含义和特点

乡镇是在基层政治组织建设中非常关键的组成部分之一，其在保证民生、落实国家经济发展政策等多方面都发挥了不可替代的作用。乡镇财政作为基层政权财政的一部分，在其不断的发展中意义较重要，在其工作改革和机制的建立与健全过程中，应该更好地发挥其重要的作用。此外，在乡镇财政预算的实际管理中面临着越来越多的问题，需要从乡镇财政预算等多方面进行管理和有效的分析，提升工作的有效性。

财政预算是政府活动的计划反映，也是对于未来一段时间之内的财政预测和安排，决定着政府收支规模和活动范围。财政预算编制是指由财政部门负责编制，反映政府财政年度内财政收入及支出状况的计划，由财政收入和预算支出构成。

财政预算编制的特点主要体现在：第一，完整性，财政预算工作需要满足各项预算工作的基本需求，保证各项收支都在预算编制之内;第二，稳妥性，编制需要量入为出，量力而行，做好收支平衡，不得瞒报、虚报收支;第三，透明性，预算编制要公开、透明，以减少预算分配的主观随意性;第四，重点性，预算编制要合理安排各项资金，统筹兼顾，先保证基本支出，后安排项目支出，项目按主次排序;第五，绩效性，预算编制要综合评估项目开展的效益性，及时调整支出，厉行节约。

（二）乡镇财政预算编制的重要性

规范编制财政预算是预算执行高效的基础和前提，决定了预算编制在预算管理中的重要地位。首先，科学精准的财政预算编制是政府开展预算管理的首要环节，也是核心环节，有利于政府提升预算管理水平。其次，合理科学的财政预算编制有利于乡镇政府合理做好财政资金的使用计划，提高政府财政资金的使用效益。最后，合理准确的财政预算编制有利于政府按照轻重缓急，将有限的资源合理分配到重点、民生领域之中，发挥政府的优化资源配置职能。

二、乡镇财政预算编制管理现状分析

（一）预算编制人员业务水平有待提高

在长期的工作过程中，多数编制预算的工作人员在业务水平和综合能力等方面都有待提升，在实际的工作过程中容易出现一系列问题。首先，相关部门负责人对于预算编制的工作重视程度不高，尤其缺乏专业财务预算编制工作人员，对于法律、法规、相关条款等方面的认识不够深刻，审核工作更加流于形式。其次，在预算编制方面许多工作人员的责任心不足，尤其是在编制上时有出现复制粘贴上一年度报表的现象，后期的执行力无法得到保证。最后，业务人员的综合素质和能力等方面都不能满足当下工作的需要，尤其是乡镇政府财务人员本身业务素质不高、后期也缺乏相应的培训管理，一人身兼多职的现象普遍存在，也就无法保证预算编制质量和准确性等方面的要求。

（二）缺乏明确的财政预算管理目标

当前的乡镇资金管理和预算分析中，很难找到明确的管理目标。预算编制需要了解长远的发展规划，近期的项目进度，日常的支出结构，实际工作中预期的发展及决策集中在领导层，现阶段对乡镇预算的重视度还不足以让其参与预算分析，虽然在预算管理制度方面有着明确和严格的要求，实际操作中却差强人意。这些都对预算编制的效果造成影响，使预算管理缺乏明确的目标。

（三）财政预算资金编制空白，监管不到位

在乡镇事业的发展中，很多项目需要多方资金的支撑，尤其是在基础建设、村居改造、社区建设等方面，需要在项目实施过程中积极向上级财政、主管业务部门等申请。这部分资金，在预算初期多数没有编制到预算中，导致在后期的管理中出现了很大的空白。

（四）预算管理薄弱，影响编制参考

乡镇财政预算编制，需要综合各项工作，进行统筹分析，将各个环节做好控制，减少外界环境的影响。但是，在日常的预算管理过程中，往往还存在先干后管、干了不管的现象，财政资金预算管理问题难度大，预算缺乏执行，这些都将影响预算管理的结果，对预算评价分析产生影响，进而为以后的预算编制降低参考度。

（五）乡镇财政部门与各个部门配合度不佳

乡镇财政预算工作牵涉到多类部门，而财政预算工作主要是由乡镇财务部门完成。由于当前乡镇财政内部控制能力较弱，因而需由财政部门主导、多个部门配合。具体而言，财政预算工作需要依靠各个部门根据乡镇发展实际以及乡镇未来经济走势，通过专业的编制方法对当地的教育、道路基础设施、医疗卫生等行业预计费用进行计算，因而预算编制工作具有长期性和复杂性，需要与乡镇各部门进行密切的配合。

三、加强乡镇财政预算编制管理的措施

（一）提高预算编制重视度

预算工作中，加强对预算编制工作的重视程度，争取多人参与。预算编制是预算执行的基础，科学的预算编制可以为下一步工作提供清晰的思路、规范的管理、有力的执行。首先，预算编制人员本身要重视起来，在预算编制的前期，做好对以前年度预决算的财务分析，结合当前经济发展的实际情况，做好形势预判。结合现有项目的工期、建设进度细化预算指标，为下一步预算编制打好基础。其次，提高单位领导对预算编制的重视度，预算编制人员要做好汇报，陈述要求、表明困难，对预算编制的重要性及必要性做出着重说明，使领导从思想和行动中重视起来。第三，要加强其他人员的重视度，预算编制不是一个人也不是一个部门的事情，编制人员要统筹安排，争取各方力量加强各部门对预算工作的重視，使部门提供更高质量、更高标准的预算编制材料。

（二）加大预算执行的监督力度

科学有效的预算管理工作在整体的财政服务和管理工作过程中发挥了十分重要的作用，城乡经济的发展也需要其作为重要的推动力。首先，要做好岗位职权与责任的明确，将追责制度和考核奖励等紧密地结合在一起，使各单位和个人在预算管理的各个环节“在其位、谋其政”。其次，建立起动态的监督管理机制，自编制前期的材料报送到预算执行的绩效考核，根据预算的不同阶段、不同岗位建立合理有效的监督机制，提升预算编制水平及预算执行能力，从而保证预算工作顺利进行。最后，充分利用预算工作的数据结果，结合公共财政方面的管理工作特征，做好预算考核工作，对于执行不到位的部门，需要给予相应处罚，增强预算约束能力。

（三）规范预算编制方法

1.推行零基预算法。乡镇预算编制要切实推行零基预算法，坚持以乡镇实际为基础，科学合理地分析各项预算收支，减少不必要的主观因素干扰。一方面，对收入预算，要主动联系相关征收部门，及时了解收入影响因素，根据征收部门提供的预估数，合理编制各项预算收入。另一方面，对支出预算要做到以下三点：第一，针对基本支出，要结合当前机构改革及政策要求，根据实际支出情况，合理调整定员、定额标准，健全预算支出定额标准体系;第二，针对专项支出，要根据项目支出的效率和效益，进行适当的调研分析，明确重点支出预算安排的基本规则;第三，针对基建支出，切实执行预算重要性原则，加强重点项目及民生支出的统筹管理，合理安排基建项目的支出。

2.落实预算项目库管理。预算单位在开展各项业务工作前，需提前做好项目申报、评审、认证工作，不入库项目不得纳入预算编制。项目前期准备工作要贯穿于全年业务之中，加强对项目的前期评审，保障项目安排的合理性和绩效性，不断提高预算编制的精准性和科学性。

（四）统一标准， 严格按照要求编制部门预算

第一，应该根据现行体制方面的工作要求等，将收支结构等多方面进行调整和分析，在实际的编制预算规范中做好保证性工作，从而在内容、结构、支出等多方面细化工作。

第二，严格根据相应的定额标准和支出范围开展相关的工作，将口径统一化、标准化、规范化。

第三，严格根据工作的流程开展工作，保证预算工作符合规定，也进行上下联动、统筹的相关工作。在统一的预算科目和编制预算的过程中应该将收支标准、预算程序、预算质量等统一化，协调好相应的工作内容，将工作的软件等多方面的内容标准化进行，将数据的可靠程度大幅度提升。在此工作的过程中，保证了财政预算工作的有效性和稳定性，切实提升乡镇财政预算工作的稳定性。

（五）加强预算编制的有效执行

乡镇财政预算的有效实施可以促进乡镇经济的快速发展和进步。加强乡镇财政预算，一要落实财务管理人员职责，明确岗位职责，建立责任追究制度，着力提高财务管理人员的责任意识，可以有效提高实施能力。二是建立健全相关监督机制，及时反馈监督结果，及时处理预算编制中存在的问题，确保预算编制工作顺利实施。三是加强财政预算编制中的绩效考核，从各个管理层次研究各种绩效考核方法，将预算编制纳入相关标准体系，确保预算编制各环节的考核评价。

（六）加强预算刚性约束，优化预算编制队伍

1.强化刚性约束，提高人员责任意识。在实际的财政预算和管理的工作过程中，需要做好以下几个方面的工作：第一，需要将“先有预算，后有支出”的工作原则落实到位，从而保证支出的项目、申请的金额、预算批复等工作保持一致;第二，需要针对部门内或者跨部门的预算调剂等工作进行控制，非涉及重点、民生、支出等方面的项目，需要在预算调剂的过程中禁止，还需要经过层层的审批和分析的工作，涉及较大金额的项目调剂等工作，就需要领导班子讨论通过;第三，严格预算方面的控制和预算外资金的申请工作，对于不在预算范围之内，但是需要支出的项目进行严格的审批控制;第四，将问责制度落实到实处，违反预算规定的工作人员需要根据其责任的范围，进行严肃处理。

2.加强人员业务培训，优化预算编制队伍。在实际的乡镇财务的管理和预算工作的落实过程中，工作人员的综合能力和整体素质等都是制约预算效果的重要因素之一。因此，在相应的工作中需要做好控制等：第一，组织财务人员积极学习新的预算法和预算管理的相关规定，从而在现场业务的落实过程中提升工作的有效性;第二，需要在财务预算过程中积累工作经验，对预算管理的相关政策进行多方面共同探讨和相互学习等，共同提升业务水平;第三，在新招聘和调岗的各个工作方面，优化配置工作，将财务人员的工作职责不断明确化，培养出高素质、学习能力强、有责任心的预算编制队伍。

（七）推進管理监督体系的建立健全

乡镇财务预算的管理工作过程中其质量和执行能力都与财政体系的建设密切相关，尤其是在健全的财政制度的支持下，目前还不能在乡镇政府财政管理的过程中全面落实，不能保证工作的有效性，而绩效考核等工作上也是存在着各种各样的问题。因此，本文建议从三个方面解决好其中监督管理等体制中存在的问题，使预算工作能力大大提升。第一，需要重点在工作过程中，将财政监督管理体系建立和健全，根据相应的实践工作需要将乡镇财务管理中的预算、执行、监督等工作分离出来，预算报告的审计工作则要由专业的审计单位完成相应的工作，在外部审计等相应的支持之下，保证行政权力与财务监督权力的分离，减少其中的互相影响;第二，监督的科学性有待提升，还需要在此工作的过程中保证制度上的权责分明，根据各级财政方面的科学监督和预算执行的情况，让各地人大也参与到预算报告的审核工作过程中，以此做好乡镇财政预算的全面监督与管理工作，在内部做好保证性工作;第三，应该在权责制度等方面不断完善，监督管理体系的建立和健全需要从此方面入手，管理、采购等工作都需要与权责制度相结合，从而增强工作的责任意识，不断优化，在监督管理中提升工作的有效性。

四、结论

综上所述，乡镇财政体系的建设与发展是财政工作重要的组成部分之一，也是在基层工作中发挥着重要作用的建设工作，也对新农村的建设工作有着重要的意义。从本文的分析中可以得出结论，当前乡镇预算的过程中预算不标准、员工素质不足等一系列的问题十分严重，应该将规范性的预算制度、提升风险控制意识、加强财政人员培训等一系列的工作紧密结合在一起，提升资金的利用率，切实推动经济发展。

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作者单位：青岛市黄岛区灵山卫街道办事处